中新社北京8月21日電 (記者 彭大偉)中國(guó)國(guó)務(wù)院21日公布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，給出旅游業(yè)改革的20項(xiàng)意見(jiàn)和23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并明確給出到2020年的發(fā)展目標(biāo)和完成重點(diǎn)任務(wù)的分工與時(shí)間表。

　　“《意見(jiàn)》中提出了時(shí)間表，這樣就有了倒逼機(jī)制?！眹?guó)家信息中心旅游研究規(guī)劃中心主任、北京交通大學(xué)教授石培華向中新社記者表示，此次意見(jiàn)的出臺(tái)，有望為解決制約旅游業(yè)發(fā)展的多方面問(wèn)題提供突破口。例如，為職工落實(shí)帶薪年休假創(chuàng)造條件的高校調(diào)整寒暑假和中小學(xué)放春假，便會(huì)在2015年6月底前出臺(tái)具體措施。

　　總體看，中國(guó)旅游業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的目標(biāo)，即到2020年，境內(nèi)旅游總消費(fèi)額達(dá)到5.5萬(wàn)億元人民幣，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)5%。

　　國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)，擴(kuò)大消費(fèi)已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要著力點(diǎn)。旅游休閑作為大眾日常生活的重要組成部分，市場(chǎng)潛力大，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，中國(guó)人均出游為2.5次。石培華對(duì)此表示，這一數(shù)字與美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家10次左右的年人均出游次數(shù)相比還有很大差距，“中國(guó)旅游業(yè)興起時(shí)間不長(zhǎng)，大眾旅游的時(shí)代才剛來(lái)臨，人們對(duì)旅游有強(qiáng)勁的需求?！?/p>

　　中國(guó)旅游業(yè)如何更好地追趕國(guó)際先進(jìn)水平？在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心副主任戴學(xué)鋒看來(lái)，《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)主要有三處，即投融資體制改革、土地利用政策和加強(qiáng)旅游公共服務(wù)建設(shè)。

　　“最主要的是土地?！贝鲗W(xué)鋒指出，土地問(wèn)題在過(guò)去限制了旅游業(yè)發(fā)展，如鄉(xiāng)村旅游就只能使用宅基地，而土地不可用于入股、抵押、擔(dān)保等，“市場(chǎng)配置資源的決定力被限制了”。

　　戴學(xué)鋒注意到，此次《意見(jiàn)》首次明確提出，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同開辦旅游企業(yè)。

　　同時(shí)，加大對(duì)旅游業(yè)和旅游企業(yè)的財(cái)政金融扶持，亦是《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)所在。戴學(xué)鋒表示，過(guò)去旅游行業(yè)的小微企業(yè)由于缺少資金支持，“使得創(chuàng)造力沒(méi)有辦法變?yōu)樯a(chǎn)力?！?/p>

　　解決了外部環(huán)境，更需要人們的主動(dòng)選擇。專家表示，“千呼萬(wàn)喚久未出”的帶薪休假制度，或?qū)⒂纱酥鸩健奥涞亍薄?/p>

　　石培華認(rèn)為，中國(guó)接下來(lái)應(yīng)該會(huì)從法律等方面來(lái)推進(jìn)帶薪休假制度的落實(shí)，首先是從法律法規(guī)層面予以強(qiáng)化，如《意見(jiàn)》便提出“將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容”。

　　其次，要從觀念上引導(dǎo)民眾逐步接受帶薪休假；同時(shí)在實(shí)現(xiàn)帶薪休假的方式上進(jìn)行一些組合化安排，如，可配合子女春假，將帶薪休假變成家庭旅游。

　　“加上現(xiàn)在企業(yè)對(duì)人才的需求更加迫切，帶薪休假被視作一種基本權(quán)益保障或者福利，今后會(huì)越來(lái)越明顯?！笔嗳A說(shuō)。

　　中青旅控股股份有限公司總裁張立軍向中新社記者表示，加快落實(shí)帶薪休假制度，將有利于在中國(guó)社會(huì)推動(dòng)形成更加濃厚的度假氛圍和形成休假的傳統(tǒng)，將極大釋放旅游的市場(chǎng)空間。同時(shí)，也有利于打破旅游業(yè)明顯的淡旺季格局，為旅游市場(chǎng)的持續(xù)繁榮提供了“更強(qiáng)大的信心和政策保障”。

　　推進(jìn)旅游業(yè)改革，也是中國(guó)當(dāng)前全面深化改革的重要組成部分。

　　“《意見(jiàn)》此時(shí)出臺(tái)是有深刻含義的，要放在當(dāng)前的大背景下來(lái)看?！贝鲗W(xué)鋒說(shuō)，旅游業(yè)的改革，可以為其他領(lǐng)域改革提供抓手。

　　中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌則指出，中國(guó)選擇旅游業(yè)來(lái)“破”改革開放的“題”，很大程度上是因?yàn)槁糜螛I(yè)與100余個(gè)行業(yè)相關(guān)聯(lián)，關(guān)聯(lián)性、帶動(dòng)性較強(qiáng)，并已成為老百姓日常生活的一部分，“比如北京的南鑼鼓巷、大悅城、出租車、地鐵……哪個(gè)地方?jīng)]有游客呢？”

　　戴斌表示，在新的歷史時(shí)期內(nèi)，旅游業(yè)或?qū)⒃诶^續(xù)深化改革開放方面起到排頭兵作用。(完)