全面深化改革進(jìn)行時(shí)

　　本報(bào)記者 杜蔚濤 本報(bào)實(shí)習(xí)生 萬梓俊

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　　歷史記憶：“中國就業(yè)蓄水池”

　　“廠辦大集體是我們那個(gè)年代的群體記憶?！苯衲?0歲的韋師傅說，當(dāng)年自己作為回城知青進(jìn)的就是“廠辦大集體企業(yè)”，父母所在一家國有企業(yè)下屬的勞動(dòng)服務(wù)公司。

　　上世紀(jì)七八十年代，和全國其他省區(qū)市一樣，為安置回城知識(shí)青年和國有企業(yè)職工子女就業(yè)，我區(qū)一些國有企業(yè)批準(zhǔn)并資助興辦了一批勞動(dòng)服務(wù)公司或其他形式工商登記注冊的集體所有制企業(yè)——廠辦大集體。

　　翻開塵封的歷史，無論是80年代返城知青就業(yè)，還是90年代國企改革富余人員分流，“大集體”都為之作出了歷史性的貢獻(xiàn)，也因此被稱為“中國就業(yè)蓄水池”。

　　然而，曾經(jīng)的一座座“就業(yè)蓄水池”，卻在不知不覺中成為一個(gè)個(gè)“歷史包袱”：隨著我區(qū)國有企業(yè)改革的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些廠辦大集體一部分因產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、人員富余、市場競爭力弱導(dǎo)致經(jīng)營日益困難；一部分因主辦國有企業(yè)已實(shí)施改制或關(guān)閉破產(chǎn)，使廠辦大集體陷入停產(chǎn)、職工長期失業(yè)的困境。

　　記者了解到，我區(qū)廠辦大集體主要分布在南寧、柳州、桂林、河池、百色5個(gè)市，通過摸底調(diào)查，初步確定我區(qū)廠辦大集體為21家。從經(jīng)營狀況看，多數(shù)還正常經(jīng)營，部分已停產(chǎn)或注銷。從主辦國有企業(yè)的性質(zhì)分，有區(qū)屬企業(yè)和市屬企業(yè)廠辦大集體，還有中央下放廣西的企業(yè)廠辦大集體。

　　“雖然總體上看我區(qū)廠辦大集體數(shù)量少、規(guī)模小、人員不多，但有些廠辦大集體問題積累多年，情況很復(fù)雜?！弊灾螀^(qū)國資委有關(guān)處室負(fù)責(zé)人說。

　　據(jù)了解，我區(qū)廠辦大集體有的長期處于無序管理、停產(chǎn)歇業(yè)的狀態(tài)；有的主辦國有企業(yè)已實(shí)施政策性破產(chǎn)，但囿于政策原因廠辦大集體的員工卻沒有安置；有的已經(jīng)注銷，卻仍存在一些養(yǎng)老、醫(yī)療等問題未能解決。

　　即使是目前狀況尚好的廠辦大集體，盡管能夠生存，但仍然依賴于所屬國有企業(yè)，大集體企業(yè)自身的諸多矛盾和體制問題并沒有解決。業(yè)內(nèi)有關(guān)專家表示，只有按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經(jīng)濟(jì)要求，將廠辦大集體進(jìn)行規(guī)范改制，才能實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展。

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　　改革步伐：啃下這根硬“骨頭”

　　2012年6月，自治區(qū)政府出臺(tái)了《廠辦大集體改革工作方案》和《廠辦大集體改革工作實(shí)施細(xì)則》，要求從2012年至2014年，用兩年時(shí)間基本完成我區(qū)廠辦大集體改革任務(wù)，使我區(qū)廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和市場主體。

　　根據(jù)方案，我區(qū)廠辦大集體企業(yè)改革的重點(diǎn)，是理順職工勞動(dòng)關(guān)系，建立新的經(jīng)營機(jī)制和解決富余職工退出企業(yè)的問題，依照有關(guān)規(guī)定解除和終止與職工勞動(dòng)關(guān)系，同時(shí)使職工得到妥善安置。

　　記者在采訪中了解到，目前各市上報(bào)到自治區(qū)國資委進(jìn)行改革范圍界定的企業(yè)僅有5家，均屬于正常經(jīng)營、能夠用凈資產(chǎn)支付改制成本的企業(yè)。

　　作為我區(qū)廠辦大集體改制工作的重點(diǎn)城市，柳州市的改革工作取得了階段性進(jìn)展，有4家企業(yè)已完成廠辦大集體范圍界定。

　　“下一步集團(tuán)將結(jié)合盤活輔業(yè)資產(chǎn)的戰(zhàn)略構(gòu)想，借助廠辦大集體改革的機(jī)遇，將原有大集體企業(yè)重組、改制成為集團(tuán)參股的混合所有制企業(yè)，爭取今年年底前完成。”某集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　然而，同樣具備改制條件，同為該市2014年廠辦大集體改制重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)之一的某公司，由于生產(chǎn)設(shè)備老化、員工年紀(jì)大、生產(chǎn)率低下，目前處于勉強(qiáng)經(jīng)營狀態(tài)，盈利能力極低，難以承擔(dān)改制成本，廠辦大集體改革工作推進(jìn)的速度比較慢，尚未啟動(dòng)廠辦大集體范圍界定工作，改制方案也尚未制定。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，當(dāng)初之所以確定從2012年至2014年用兩年的時(shí)間完成我區(qū)廠辦大集體企業(yè)的改革任務(wù)，一方面是因?yàn)槲覅^(qū)廠辦大集體規(guī)模較小、數(shù)量較少、人員不多，改革成本相對其他省份不算高；另一方面也是為了促進(jìn)我區(qū)廠辦大集體加快改革進(jìn)度，盡量多爭取中央財(cái)政的補(bǔ)助資金。

　　那么，是什么原因阻礙了我區(qū)廠辦大集體的企改呢？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于廠辦大集體問題積累多年，是改革工作中一塊“難啃的硬骨頭”。有的廠辦大集體目前效益較好，主辦國有企業(yè)不愿將其剝離；有些國有企業(yè)經(jīng)營效益差，人員負(fù)擔(dān)重，面對改革易引發(fā)職工情緒不穩(wěn)等諸多問題，主辦國有企業(yè)對廠辦大集體改革工作存在畏難情緒。

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　　關(guān)鍵問題：努力籌措改革資金

　　“改革資金籌措到位是廠辦大集體改革成功的關(guān)鍵?！弊灾螀^(qū)國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　按照有關(guān)規(guī)定，廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以支付解除在職集體職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，差額部分按規(guī)定由主辦國有企業(yè)、地方財(cái)政和中央財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。其中中央財(cái)政補(bǔ)助50%，地方財(cái)政和主辦國有企業(yè)承擔(dān)50%。

　　據(jù)了解，由于中央財(cái)政僅補(bǔ)助凈資產(chǎn)不足以支付在職集體職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金差額部分的50%，因此，即使實(shí)行“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”政策，最多也只能補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金差額部分的80%。而通常職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金占改革成本40%左右，照此計(jì)算，中央財(cái)政最高只能解決全部改革成本的30%左右，其余70%仍需我區(qū)各級(jí)財(cái)政、主辦國有企業(yè)籌措資金解決。

　　除經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，我區(qū)一些資不抵債的廠辦大集體在改制時(shí)，還拖欠在職職工的工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及退休人員的統(tǒng)籌外補(bǔ)貼、移交社區(qū)費(fèi)用等改制費(fèi)用。

　　對于廠辦大集體拖欠的社保欠費(fèi)，國務(wù)院有明確規(guī)定，中央下放地方的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的廠辦大集體補(bǔ)助100%；對地方國有企業(yè)興辦的廠辦大集體補(bǔ)助50%，并對提前完成改革的地區(qū)給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)允許地方統(tǒng)籌使用中央財(cái)政補(bǔ)貼。而對于廠辦大集體企業(yè)拖欠的職工工資、集資款等債務(wù)問題，除用集體資產(chǎn)償還外，政策中沒有其他專門的成本來源用于解決這一問題。

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　　改革之路：主動(dòng)承擔(dān)改革成本

　　自治區(qū)國資委提出，出路在于各方共同努力，想方設(shè)法多渠道籌措改革費(fèi)用，積極做好改制集體企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)，盤活企業(yè)存量土地，認(rèn)真測算職工安置費(fèi)用，確保改革成本合法合理。

　　為此，各主辦國有企業(yè)必須主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任和必要的改革成本，積極推進(jìn)廠辦大集體改革。對于生產(chǎn)經(jīng)營情況正常，經(jīng)濟(jì)效益較好的廠辦大集體，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經(jīng)濟(jì)要求，規(guī)范實(shí)施改制，通過合資、合作、出售等方式，使廠辦大集體企業(yè)逐步離開主辦國有企業(yè)，走向市場，發(fā)展成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和市場競爭主體。另一方面，對于資產(chǎn)質(zhì)量較差的廠辦大集體，主辦國有企業(yè)承擔(dān)必要的改革成本，主動(dòng)與所在地政府溝通，積極爭取地方政府的支持，積極推進(jìn)廠辦大集體改革。

　　有關(guān)部門認(rèn)為，對于拖欠職工社保費(fèi)用問題，有條件的企業(yè)多渠道籌措資金，想方設(shè)法補(bǔ)上職工的社保欠費(fèi)，接續(xù)社保關(guān)系。同時(shí)由人力資源和社會(huì)保障部門對企業(yè)確實(shí)無力補(bǔ)繳的部分按政策予以核銷。根據(jù)國務(wù)院的明確規(guī)定，地方政府可以將中央財(cái)政補(bǔ)助資金統(tǒng)籌用于安置廠辦大集體職工，主要用于接續(xù)職工社保關(guān)系。只有各方共同努力，才能啃下廠辦大集體改革這根硬“骨頭”。