據(jù)新華社電 中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)20日披露，對(duì)日本住友等8家零部件企業(yè)價(jià)格壟斷行為依法處罰8.3196億元，對(duì)日本精工等4家軸承企業(yè)價(jià)格壟斷行為依法處罰4.0344億元，合計(jì)罰款12.354億元人民幣。這是中國(guó)反壟斷調(diào)查以來(lái)開(kāi)出的最高金額罰單。

　　另?yè)?jù)日本媒體報(bào)道，日本主要軸承制造商之一不二越因配合調(diào)查暫時(shí)免處罰金。

　　其實(shí)，并非中國(guó)對(duì)上述在華的日本企業(yè)“情有獨(dú)鐘”。在歐美反壟斷機(jī)構(gòu)的眼中，包括上述3家企業(yè)在內(nèi)的一些日本企業(yè)早已是價(jià)格壟斷和價(jià)格聯(lián)盟的“慣犯”。

　　2013年秋，美國(guó)司法部與9家共謀參與價(jià)格聯(lián)盟的日本汽車零部件制造商達(dá)成司法交易，開(kāi)出了7.4億美元（1美元約合6.14元人民幣）的罰金，其中日本精工需要支付6820萬(wàn)美元罰金。美國(guó)司法部消息顯示，這些日本企業(yè)價(jià)格操縱的產(chǎn)品對(duì)象超過(guò)30個(gè)，一些價(jià)格聯(lián)盟持續(xù)了10年以上。

　　2014年3月，歐盟委員會(huì)對(duì)日本精工等4家日本企業(yè)和2家歐洲企業(yè)開(kāi)出反壟斷罰單。其中日本精工被罰6200萬(wàn)歐元（1歐元約合8.17元人民幣），不二越被罰400萬(wàn)歐元。4月，歐盟再次針對(duì)古河電工等日企涉嫌高壓電纜價(jià)格聯(lián)盟行為開(kāi)出總額3億多歐元的罰單。

　　實(shí)際上，這些也只是部分日企在海外市場(chǎng)從事價(jià)格壟斷行為的冰山一角。今年2月，美國(guó)司法部宣布，普利司通輪胎因參與汽車橡膠產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)盟認(rèn)罰4.25億美元。當(dāng)月，加拿大渥太華高級(jí)法院以零部件串通投標(biāo)為由，向松下開(kāi)出470萬(wàn)加元（1加元約合5.6元人民幣）罰單。4月，美國(guó)司法部指控日本汽車零部件廠商SHOWA涉嫌價(jià)格操縱和不當(dāng)投標(biāo)，罰款1990萬(wàn)美元。

　　最新一例是8月18日，美國(guó)太陽(yáng)能板廠商向新澤西州聯(lián)邦法院提起集體訴訟，指控京瓷、松下等20多家日本企業(yè)涉嫌在電容器等電子零部件上搞價(jià)格壟斷。日本國(guó)內(nèi)反壟斷機(jī)構(gòu)也于今年6月對(duì)松下等8家企業(yè)實(shí)施反壟斷調(diào)查。據(jù)日本媒體報(bào)道，相關(guān)廠商涉嫌定期交換價(jià)格信息，或針對(duì)特定交易對(duì)象事先協(xié)調(diào)價(jià)格。

　　有專業(yè)人士指出，日企在海外市場(chǎng)頻頻成為反壟斷調(diào)查和處罰對(duì)象，與日本企業(yè)在部分產(chǎn)品上的市場(chǎng)占有率較高有很大關(guān)系，同時(shí)也與日本企業(yè)在海外的排他性企業(yè)“文化慣例”息息相關(guān)。

　　在汽車等諸多產(chǎn)品領(lǐng)域，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是世界上數(shù)一數(shù)二的市場(chǎng)，也因此成為某些外企眼中的“肥肉”。中國(guó)反壟斷監(jiān)管部門及時(shí)向不守規(guī)矩的外企“亮劍”，不僅是在維護(hù)必要的市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者利益，也是對(duì)眾多守規(guī)矩外企的真正保護(hù)。

　　最大罰單是如何開(kāi)出的？

　　這起反壟斷大案的調(diào)查是如何開(kāi)展的？罰款金額又是如何確定的？記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局反壟斷調(diào)查二處副處長(zhǎng)吳東美。

　　主動(dòng)自首

　　我國(guó)對(duì)上述12家企業(yè)集中開(kāi)展反壟斷調(diào)查始于今年4月，而日本的反壟斷機(jī)構(gòu)早在2010年和2011年就對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查。其后，這些企業(yè)還向美國(guó)、歐盟等反壟斷法實(shí)施較早、執(zhí)法活躍、規(guī)定嚴(yán)格的反壟斷機(jī)構(gòu)自首。

　　企業(yè)之所以會(huì)自首，是因?yàn)槎鄶?shù)國(guó)家的反壟斷法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情減輕或者免除對(duì)該經(jīng)營(yíng)者的處罰，中國(guó)的反壟斷法也是如此。我國(guó)的反壟斷法是2008年8月1日起開(kāi)始施行的。近年來(lái)，發(fā)改委陸續(xù)查處了液晶面板、奶粉、白酒等反壟斷案件。

　　2014年3月，發(fā)展改革委反壟斷調(diào)查人員因其他反壟斷案件到日立中國(guó)進(jìn)行突襲調(diào)查。4月2日，日立主動(dòng)向發(fā)展改革委自首，報(bào)告了與相關(guān)企業(yè)達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供了重要證據(jù)。隨后，不二越等企業(yè)紛紛自首。

　　展開(kāi)調(diào)查

　　調(diào)查人員將調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)核對(duì)，在大量證據(jù)和事實(shí)面前，這些企業(yè)承認(rèn)了壟斷行為。經(jīng)發(fā)展改革委查實(shí)，2000年1月至2010年2月，日立、電裝、愛(ài)三、三菱電機(jī)、三葉、矢崎、古河、住友8家日本汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)為減少競(jìng)爭(zhēng)，以最有利的價(jià)格得到汽車制造商的零部件訂單，在日本頻繁進(jìn)行雙邊或多邊會(huì)談，互相協(xié)商價(jià)格，多次達(dá)成訂單報(bào)價(jià)協(xié)議并實(shí)施，涉及本田、豐田、日產(chǎn)、鈴木、福特等汽車制造企業(yè)。截至2013年底，當(dāng)事人經(jīng)價(jià)格協(xié)商獲得的中國(guó)市場(chǎng)多數(shù)訂單仍在供貨。對(duì)不二越、精工、捷太格特、NTN4家日本軸承生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從2000年至2011年，他們?cè)谌毡窘M織召開(kāi)亞洲研究會(huì)，開(kāi)始是考慮將鋼材等原材料價(jià)格上漲轉(zhuǎn)嫁到產(chǎn)品上，推動(dòng)共同漲價(jià)，后來(lái)又研究制訂統(tǒng)一的價(jià)格表。這些企業(yè)發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品有上萬(wàn)個(gè)型號(hào)，適用價(jià)格表協(xié)調(diào)起來(lái)難度很大，于是又提出確定統(tǒng)一的漲價(jià)幅度。

　　開(kāi)出罰單

　　在日本、美國(guó)等國(guó)，直接參與上述價(jià)格協(xié)商行為的工作人員、企業(yè)高管要負(fù)刑事責(zé)任，但我國(guó)的反壟斷法沒(méi)有規(guī)定刑事責(zé)任，只對(duì)壟斷行為的行政處罰和民事賠償作出規(guī)定。因此，作為反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)，發(fā)展改革委此次作出的是行政處罰。這次處罰，最多對(duì)企業(yè)作出上一年度銷售額8％的罰款。正式下達(dá)行政處罰決定書(shū)之前，發(fā)展改革委向企業(yè)發(fā)出了行政處罰事先告知書(shū)。對(duì)于罰款的接收，財(cái)政部專門設(shè)立了執(zhí)法賬戶，境外企業(yè)將罰款匯至這一賬戶，直接上繳國(guó)庫(kù)。根據(jù)法律規(guī)定，企業(yè)要在收到行政處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)上繳罰款。如果逾期未繳，每日按罰款額的3％加處罰款。據(jù)新華社電

　　新聞鏈接

　　細(xì)數(shù)近年價(jià)格壟斷大案

　　2014年5月29日，發(fā)展改革委通報(bào)，因操縱鏡片銷售價(jià)格，依視路、尼康、蔡司、豪雅等7家眼鏡鏡片生產(chǎn)企業(yè)違反反壟斷法，共計(jì)被罰款1900多萬(wàn)元。

　　2013年8月12日，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)因組織部分金店壟斷黃、鉑金飾品價(jià)格，被處以最高50萬(wàn)元罰款；老鳳祥銀樓、老廟、亞一、城隍珠寶、天寶龍鳳5家金店因壟斷價(jià)格被處以上一年度相關(guān)銷售額1％的罰款，共計(jì)人民幣1009.37萬(wàn)元。

　　2013年8月7日，發(fā)展改革委對(duì)廣州合生元等6家乳粉企業(yè)的價(jià)格壟斷行為開(kāi)出總計(jì)近6.7億元的罰單。

　　2013年2月22日，茅臺(tái)和五糧液公司因?qū)嵤﹥r(jià)格壟斷行為，分別被貴州省物價(jià)局和四川省發(fā)展改革委依法處以2.47億元、2.02億元的罰款。

　　2013年1月4日，韓國(guó)三星、LG，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)奇美、友達(dá)、中華映管和瀚宇彩晶等6家企業(yè)因在2001年至2006年期間，合謀操縱液晶面板價(jià)格，在中國(guó)大陸實(shí)施價(jià)格壟斷行為，被給予其嚴(yán)厲處罰，包括責(zé)令退還、沒(méi)收違法所得和罰款總金額約3.53億元。

　　2011年11月14日，發(fā)展改革委宣布，山東濰坊順通醫(yī)藥有限公司和濰坊市華新醫(yī)藥貿(mào)易有限公司非法控制抗高血壓藥復(fù)方利血平原料藥，哄抬價(jià)格、牟取暴利，被沒(méi)收非法所得和罰款逾700萬(wàn)元。

　　此外，2011年開(kāi)始，發(fā)展改革委對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案開(kāi)展調(diào)查。兩家企業(yè)于當(dāng)年年底分別向發(fā)展改革委提交中止調(diào)查申請(qǐng)，承諾進(jìn)行整改。發(fā)展改革委今年2月19日發(fā)布消息稱，正根據(jù)反壟斷法相關(guān)規(guī)定，對(duì)兩公司是否完全履行整改承諾、相關(guān)整改措施是否消除涉嫌壟斷行為后果等情況進(jìn)行評(píng)估。據(jù)新華社電