“部分國(guó)有企業(yè)在改制過(guò)程中，由于經(jīng)營(yíng)管理松懈、財(cái)務(wù)運(yùn)作混亂，以致于‘群蛀’現(xiàn)象屢屢發(fā)生?！绷菔袡z察院辦案人員對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，國(guó)有企業(yè)在多年經(jīng)營(yíng)中往往積累了大量資產(chǎn)，對(duì)貪婪者來(lái)說(shuō)相當(dāng)誘人，改制為他們提供了一個(gè)下手的契機(jī)，他們認(rèn)為拿國(guó)家的錢不拿白不拿。

　　這名辦案人員表示，在廣西國(guó)發(fā)林業(yè)造紙有限責(zé)任公司總經(jīng)理安明明等人侵吞國(guó)有資產(chǎn)案中，安明明等5名被告人分別擔(dān)任林紙廠和廣西國(guó)發(fā)林業(yè)造紙有限公司法定代表人及其他高級(jí)管理層職務(wù)，他們?cè)谄髽I(yè)改制過(guò)程中有著特殊的身份角色，甚至既是改制領(lǐng)導(dǎo)小組成員，又是改制后新公司的大股東，即“自賣自買”。他們相互勾結(jié)，在侵吞企業(yè)資產(chǎn)時(shí)達(dá)成默契，共同侵吞企業(yè)資產(chǎn)，并在此過(guò)程中不斷訂立供守同盟，妄圖逃避打擊。

　　“國(guó)企之所以成為問(wèn)題高發(fā)的重災(zāi)區(qū)，有其固有的土壤。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)企組織設(shè)計(jì)采取條塊管理，從人事任命到紀(jì)檢監(jiān)督，都是以內(nèi)部管理為主；由此衍生的‘內(nèi)部人控制’現(xiàn)象，使內(nèi)部監(jiān)管有時(shí)形同虛設(shè)?！敝袊?guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦說(shuō)。

　　李錦告訴記者，這些年來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門一直倡導(dǎo)的央企規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，一個(gè)重要初衷就是為了消除“內(nèi)部人控制”，防范國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。從已建立規(guī)范董事會(huì)制度的五十多家央企企業(yè)制度層面看，形式上基本達(dá)到了現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。不過(guò)，從頻頻爆出的央企高管腐敗案以及審計(jì)署查出的各類央企重大決策失誤和資金違規(guī)使用看，很難說(shuō)這項(xiàng)制度安排已經(jīng)達(dá)到預(yù)期效果。若不鏟除腐敗，正在逐步建立的現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)國(guó)企而言就將是一個(gè)擺設(shè)。

　　“信息不對(duì)稱也為安明明等人在國(guó)企改制中侵吞國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造了重要條件，他們憑借自己作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的特殊身份，對(duì)職工不公布公司真實(shí)資產(chǎn)狀況及改制過(guò)程中的政策信息，從而實(shí)現(xiàn)了瞞天過(guò)海大肆貪污。”辦案人員說(shuō)。

　　南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)劉志彪認(rèn)為，要為國(guó)企改制過(guò)程中設(shè)計(jì)出一套“沒(méi)有腐敗機(jī)會(huì)”的制度。國(guó)企改制的關(guān)鍵，在于引進(jìn)充分流通的資本市場(chǎng)，將上市公司作為平臺(tái)，把資金注入上市公司。最有效的方法就是引入大眾投資者，讓國(guó)有資本股權(quán)出讓的過(guò)程在資本市場(chǎng)進(jìn)行，這樣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)充分公開透明；而財(cái)產(chǎn)所有者也會(huì)充分發(fā)揮好監(jiān)督作用，避免“一把手”濫用權(quán)力，將企業(yè)變?yōu)椤耙谎蕴谩?。此外，最現(xiàn)實(shí)的做法是向國(guó)企派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。要提高紀(jì)檢書記的地位，使之能夠監(jiān)督同級(jí)的黨委書記、董事長(zhǎng)。

　　相關(guān)專家認(rèn)為，國(guó)有資產(chǎn)管理部門和主管部門應(yīng)切實(shí)履行好監(jiān)督管理職責(zé)，加快地方企業(yè)改制資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組建進(jìn)程，盡快成立有監(jiān)督職權(quán)的機(jī)構(gòu)，使責(zé)任主體明確，督促改制企業(yè)落實(shí)相關(guān)制度和政策；要規(guī)范評(píng)估組織管理，使從事改制企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的組織盡可能不受制于改制企業(yè)管理層，確保評(píng)估工作的獨(dú)立性、公正性和評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性、科學(xué)性；企業(yè)改制中，對(duì)涉及眾多職工切身利益的改制方案，應(yīng)本著公開、公正、公平的原則，廣泛征詢職工意見，讓職工參與改制進(jìn)程；應(yīng)加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、制約“一把手”權(quán)力，防止國(guó)企淪為“家天下”。