原標(biāo)題：勞務(wù)派遣工傷由派遣單位擔(dān)責(zé)

　　今天上午，最高人民法院向社會通報《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》，解決了日常行政案件審判過程中常見的工傷責(zé)任認(rèn)定的問題。如明確了雙重勞動關(guān)系、派遣、指派、轉(zhuǎn)包和掛靠關(guān)系等五類比較特殊的工傷保險責(zé)任誰來承擔(dān)的問題，細(xì)化了工傷認(rèn)定中關(guān)于“工作原因、工作時間和工作場所”的認(rèn)定，明確了因第三人原因造成工傷的三種處理方式?！兑?guī)定》自今年9月1日起正式施行。

　　背景

　　工傷參保人數(shù)不斷增加

　　隨著新修訂《工傷保險條例》的實施，工傷保險參保范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，參保人數(shù)不斷增加，工傷保險行政案件數(shù)量呈進(jìn)一步上升的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，近年來工傷保險行政案件數(shù)量位居各類行政案件前列。

　　而相關(guān)行政案件審判過程中新情況新問題不斷出現(xiàn)，解決糾紛的難度日益增大。例如，工傷認(rèn)定中勞動關(guān)系交叉的處理問題；工傷認(rèn)定中的“工作原因、工作時間和工作場所”、“因工外出期間”以及“上下班途中”如何認(rèn)定；因第三人的原因造成工傷的工傷保險待遇與民事侵權(quán)賠償如何銜接處理等等。

　　《規(guī)定》對日常審判過程中出現(xiàn)的上述問題一一做出了解釋。

　　內(nèi)容

　　10項條文解釋三大內(nèi)容

　　工傷保險責(zé)任誰來承擔(dān)？

　　隨著社會的發(fā)展，勞動關(guān)系形態(tài)日益復(fù)雜，經(jīng)常出現(xiàn)與職工存在用人關(guān)系的單位有兩個或者兩個以上的情形，具體由哪個單位承擔(dān)工傷保險責(zé)任容易產(chǎn)生爭議。為此，《規(guī)定》第三條專門對雙重勞動關(guān)系、派遣、指派、轉(zhuǎn)包和掛靠關(guān)系等五類比較特殊的工傷保險責(zé)任主體作了規(guī)定。

　　《規(guī)定》第三條載明：社會保險行政部門認(rèn)定下列單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任單位的，人民法院應(yīng)予支持：

　?。ㄒ唬┞毠づc兩個或兩個以上單位建立勞動關(guān)系，工傷事故發(fā)生時，職工為之工作的單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位；

　?。ǘ﹦趧?wù)派遣單位派遣的職工在用工單位工作期間因工傷亡的，派遣單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位；

　　（三）單位指派到其他單位工作的職工因工傷亡，指派單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位；

　?。ㄋ模┯霉挝贿`反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位；

　?。ㄎ澹﹤€人掛靠其他單位對外經(jīng)營，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位。

　　第（四）、（五）項明確的承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位承擔(dān)賠償責(zé)任或者社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從工傷保險基金支付工傷保險待遇后，有權(quán)向相關(guān)組織、單位和個人追償。

　　工作原因、工作時間、工作場所如何理解？

　　《規(guī)定》細(xì)化了工傷認(rèn)定中的“工作原因、工作時間和工作場所”、“因工外出期間”以及“上下班途中”等問題。

　　在關(guān)于工作原因、工作時間和工作場所的認(rèn)定上，《規(guī)定》確定了以下三個思路：一是對“工作原因”的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)考慮是否履行工作職責(zé)、是否受用人單位指派、是否與工作職責(zé)有關(guān)、是否基于用人單位的正當(dāng)利益等因素；二是對“工作時間”的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)考慮是否屬于因工作所需的時間；三是對“工作場所”的認(rèn)定則應(yīng)當(dāng)考慮是否屬于因工作涉及的區(qū)域以及自然延伸的合理區(qū)域。

　　《規(guī)定》第四條規(guī)定社會保險行政部門認(rèn)定下列情形為工傷的，人民法院應(yīng)予支持：（一）職工在工作時間和工作場所內(nèi)受到傷害，用人單位或者社會保險行政部門沒有證據(jù)證明是非工作原因?qū)е碌?；（二）職工參加用人單位組織或者受用人單位指派參加其他單位組織的活動受到傷害的；（三）在工作時間內(nèi)，職工來往于多個與其工作職責(zé)相關(guān)的工作場所之間的合理區(qū)域因工受到傷害的；（四）其他與履行工作職責(zé)相關(guān)，在工作時間及合理區(qū)域內(nèi)受到傷害的。

　　“因工外出期間”屬于“工作時間”的一種特殊情形，應(yīng)當(dāng)從職工外出是否因工作或者為用人單位的正當(dāng)利益等方面綜合考慮?！兑?guī)定》第五條第一款規(guī)定：“社會保險行政部門認(rèn)定下列情形為‘因工外出期間’的，人民法院應(yīng)予支持：（一）職工受用人單位指派或者因工作需要在工作場所以外從事與工作職責(zé)有關(guān)的活動期間；（二）職工受用人單位指派外出學(xué)習(xí)或者開會期間；（三）職工因工作需要的其他外出活動期間?！睘榱烁玫乇Ｗo(hù)因工外出受傷職工的合法權(quán)益，《規(guī)定》第五條第二款規(guī)定，只要不屬于職工從事與工作或者受用人單位指派外出學(xué)習(xí)、開會無關(guān)的個人活動受到傷害的，原則上應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。

　　關(guān)于“上下班途中”的認(rèn)定?！兑?guī)定》第六條規(guī)定：“對社會保險行政部門認(rèn)定下列情形為‘上下班途中’的，人民法院應(yīng)予支持：（一）在合理時間內(nèi)往返于工作地與住所地、經(jīng)常居住地、單位宿舍的合理路線的上下班途中；（二）在合理時間內(nèi)往返于工作地與配偶、父母、子女居住地的合理路線的上下班途中；（三）從事屬于日常工作生活所需要的活動，且在合理時間和合理路線的上下班途中；（四）在合理時間內(nèi)其他合理路線的上下班途中。”

　　因第三人原因造成工傷如何處理？

　　由于第三人的原因造成工傷的，《規(guī)定》第八條明確了以下三種處理方式：

　　1、職工因第三人的原因受到傷害，社會保險行政部門以職工或者其近親屬已經(jīng)對第三人提起民事訴訟或者獲得民事賠償為由，做出不予受理工傷認(rèn)定申請或者不予認(rèn)定工傷決定的，人民法院不予支持。

　　2、職工因第三人的原因受到傷害，社會保險行政部門已經(jīng)做出工傷認(rèn)定，職工或者其近親屬未對第三人提起民事訴訟或者尚未獲得民事賠償，起訴要求社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付工傷保險待遇的，人民法院應(yīng)予支持。

　　3、職工因第三人的原因?qū)е鹿?，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以職工或者其近親屬已經(jīng)對第三人提起民事訴訟為由，拒絕支付工傷保險待遇的，人民法院不予支持，但第三人已經(jīng)支付的醫(yī)療費用除外。

　　本報記者 張蕾 J009

　　相關(guān)

　　個稅遞延型

　　商業(yè)養(yǎng)老保險

　　2015年試點

　　本報訊 國務(wù)院近日正式印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》，今天上午，國家發(fā)改委、中國保監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將在2015年內(nèi)啟動個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險的試點。

　　中國保監(jiān)會副主席王祖繼介紹，個人稅收遞延養(yǎng)老保險是由保險公司承辦的一種商業(yè)養(yǎng)老年金的保險。社會公眾投保這個保險可以享受一定程度上的個人稅收延遲繳納的優(yōu)惠。通過稅收延遲繳納的激勵來籌集養(yǎng)老金，建設(shè)或者豐富保障體系，是國際社會通行的做法。美國有一個“401K條款”，這個條款是美國政府鼓勵企業(yè)為職工建設(shè)個人養(yǎng)老金賬戶的計劃，除此之外美國政府還支持個人在有收入的時候建立個人退休養(yǎng)老金，也享受延遲納稅的優(yōu)惠。當(dāng)然這項政策在歐盟各個國家實行得更為普遍。

　　這次新“國十條”明確提出適時開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險的試點，明確規(guī)定，2015年內(nèi)啟動試點工作。通過延遲納稅的激勵政策，可以鼓勵社會公眾積累幾倍甚至十幾倍的養(yǎng)老金，這樣不僅有利于促進(jìn)保障體系的建設(shè)，而且可以大大減輕財政負(fù)擔(dān)。

　　王祖繼說，新“國十條”當(dāng)中明確提出要把商業(yè)保險建設(shè)成為社會保障體系的重要支柱，要求商業(yè)保險成為家庭和個人商業(yè)保障計劃的主要提供者。這些政策要落實到位的話，抓好個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險的試點是很重要的措施，也是非常有效的措施。我們下一步將按照新“國十條”的明確要求，加快這方面工作，和有關(guān)部門繼續(xù)做好前期工作。文件要求2015年內(nèi)試點，我們爭取創(chuàng)造好的條件，在條件允許的情況下，提前啟動試點。 X154