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　　“公益性就應(yīng)該是讓百姓更方便地享受到民航的服務(wù)，小型機(jī)場(chǎng)就凸顯了優(yōu)勢(shì)?！眱?nèi)蒙古機(jī)場(chǎng)集團(tuán)副總經(jīng)理姜春陽介紹，“讓百姓在家門口就能享受到民航的優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！?/p>

　　同樣，新疆維吾爾自治區(qū)、云南等邊遠(yuǎn)省區(qū)積極布局中小機(jī)場(chǎng)，充分認(rèn)識(shí)到了修建機(jī)場(chǎng)、發(fā)展民航對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的積極作用。那里的百姓在家門口就能享受民航服務(wù)的夢(mèng)想正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　2011年新疆機(jī)場(chǎng)集團(tuán)工作會(huì)數(shù)據(jù)顯示，到2015年，新疆將擁有機(jī)場(chǎng)22座，其中大多數(shù)為中小機(jī)場(chǎng)，平均每萬平方公里就有0.106座，基本形成以烏魯木齊為核心，“東西成扇，疆內(nèi)成網(wǎng)”的航線網(wǎng)絡(luò)格局。

　　云南在國(guó)內(nèi)民用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)布局?jǐn)?shù)、通航機(jī)場(chǎng)等級(jí)、機(jī)場(chǎng)利用率等方面名列前茅，已擁有12座機(jī)場(chǎng)。其中，包括1座區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)（昆明國(guó)際機(jī)場(chǎng)）、11座支線機(jī)場(chǎng)（保山、思茅、昭通、西雙版納、芒市、麗江、大理、香格里拉、臨滄、文山、騰沖）。云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)周凱介紹，預(yù)計(jì)到2016年，云南省將建成民用機(jī)場(chǎng)16座、通用機(jī)場(chǎng)8座。

　　通達(dá)性作為機(jī)場(chǎng)最基礎(chǔ)的社會(huì)職能，讓越來越多的百姓受益。同時(shí)，機(jī)場(chǎng)還有助于縮小地區(qū)差距，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

　　抗震救災(zāi)：作用無法替代

　　有的中小機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般意義上的社會(huì)效益、公共產(chǎn)品范圍。它們?cè)趹?yīng)急救援和國(guó)防安全等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

　　自云南魯?shù)?.5級(jí)地震發(fā)生以來，公路多處中斷，地面交通告急。云南昭通機(jī)場(chǎng)作為抗震救災(zāi)救援人員、傷員和物資的重要中轉(zhuǎn)站，成為抗震救災(zāi)最為快捷的“空中生命線”。在震后1個(gè)小時(shí)內(nèi)，昭通機(jī)場(chǎng)就開通了值機(jī)、安檢、貨運(yùn)等“綠色通道”，為救災(zāi)人員乘機(jī)、救災(zāi)物資發(fā)運(yùn)提供專項(xiàng)保障服務(wù)。

　　為了迅速打開“生命救援”通道，昭通機(jī)場(chǎng)全力配合地方“120”做好傷員轉(zhuǎn)運(yùn)工作，轉(zhuǎn)運(yùn)傷員幾百名。機(jī)場(chǎng)工作人員通宵達(dá)旦工作，用兩個(gè)晚上時(shí)間平整出兩個(gè)能同時(shí)?？?2架直升機(jī)的臨時(shí)停機(jī)坪，為解放軍去震區(qū)解救傷員提供了極大的便利。

　　在抗震救災(zāi)方面，青海玉樹機(jī)場(chǎng)同樣發(fā)揮了模范作用。2009年8月1日，玉樹巴塘機(jī)場(chǎng)竣工通航。2010年4月14日，玉樹發(fā)生地震。當(dāng)時(shí)的玉樹，最難的就是交通。玉樹地處高原，地理環(huán)境復(fù)雜，一條公路、一座機(jī)場(chǎng)是僅有的兩條通道。地震造成公路受損，交通擁堵，航空成了快速生命救援的唯一希望。

　　通航僅8個(gè)多月的玉樹機(jī)場(chǎng)責(zé)無旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起了確?？拐鹁葹?zāi)空中生命線安全暢通的使命。2010年4月14日~5月7日，玉樹機(jī)場(chǎng)保障抗震救災(zāi)飛行490架次，運(yùn)送救援人員17051人次，其中傷員2133人次，運(yùn)送救災(zāi)物資2175噸。其間，機(jī)場(chǎng)還完成黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人24架次的專機(jī)保障任務(wù)。

　　民航肩負(fù)著國(guó)家國(guó)防和經(jīng)濟(jì)安全的保障任務(wù)，是搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的生力軍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，民航機(jī)場(chǎng)在應(yīng)對(duì)如2008年初南方部分地區(qū)的冰凍災(zāi)害、“5·12”汶川地震等重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件中，均發(fā)揮了無法替代的作用。

　　戰(zhàn)略意義：社會(huì)發(fā)展的神經(jīng)末梢

　　我國(guó)現(xiàn)在的機(jī)場(chǎng)建設(shè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。而戰(zhàn)略性就是事關(guān)基礎(chǔ)、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)全面。目前，我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，在地理空間分布上呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡、東密西疏的特征。東部地區(qū)特別是長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)機(jī)場(chǎng)分布密集，中西部地區(qū)密度較低。加大投資力度，加快中西部地區(qū)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)，對(duì)于進(jìn)一步完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、縮小地區(qū)差距具有重要意義。

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，航空運(yùn)輸市場(chǎng)的細(xì)分化成為大趨勢(shì)。將中小機(jī)場(chǎng)建設(shè)作為未來中國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)，正是順應(yīng)了這種發(fā)展趨勢(shì)。目前，我國(guó)的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)仍有待健全。

　　在“十二五”規(guī)劃里，未來中小機(jī)場(chǎng)、支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)將集中于中西部地區(qū)。這顯示國(guó)家更加強(qiáng)調(diào)均衡、可持續(xù)和科學(xué)的發(fā)展，通過建機(jī)場(chǎng)繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理、產(chǎn)業(yè)布局更加完善。

　　正因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)重要的戰(zhàn)略地位，其可持續(xù)發(fā)展備受關(guān)注。機(jī)場(chǎng)屬地化10年來，地方政府觀念有所轉(zhuǎn)變?！耙恍┑胤秸畯拈_始不愿接收財(cái)政包袱，到現(xiàn)在已經(jīng)有了完全不同的認(rèn)識(shí)：有的機(jī)場(chǎng)雖然還在虧損運(yùn)營(yíng)，但機(jī)場(chǎng)帶來的間接社會(huì)效益卻是可觀的”。為了機(jī)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，許多地方政府投入大量資金補(bǔ)貼當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)建設(shè)。中國(guó)民航大學(xué)教授歐陽杰指出，我國(guó)邊遠(yuǎn)地區(qū)的機(jī)場(chǎng)僅靠當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼發(fā)展并非長(zhǎng)久之計(jì)。結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展，處理好公益性與收益性的關(guān)系，才能更長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)揮機(jī)場(chǎng)的公益性職能作用。

　　中小機(jī)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展之道，在于提高機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率。機(jī)場(chǎng)已明確定位為公共基礎(chǔ)設(shè)施，大部分中小機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)量小，盈利能力弱。相關(guān)部門可研究相關(guān)政策，剝離中小機(jī)場(chǎng)的資產(chǎn)負(fù)債，為提高機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率“減負(fù)”；促進(jìn)機(jī)場(chǎng)由“經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)”向“管理機(jī)構(gòu)”轉(zhuǎn)變，為提高機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率“塑身”；建立中小機(jī)場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)效率評(píng)估和補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制，為提高機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率“造血”。

　　正因如此，機(jī)場(chǎng)的考核機(jī)制應(yīng)有所轉(zhuǎn)變。“機(jī)場(chǎng)是公共基礎(chǔ)設(shè)施，最主要的功能是提供公共服務(wù)，首要目標(biāo)不應(yīng)當(dāng)是追求效益。如果按照經(jīng)營(yíng)性企業(yè)對(duì)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行考核，必然導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不能正確處理安全、服務(wù)和效益的關(guān)系。這意味著各級(jí)人民政府需要在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究出臺(tái)相應(yīng)的扶持措施?！睔W陽杰說。

　　在工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的今天，機(jī)場(chǎng)是西部地區(qū)與邊遠(yuǎn)地區(qū)“走出去”的重要窗口。機(jī)場(chǎng)為城市打造了更為便捷的交通環(huán)境，不斷發(fā)揮其“神經(jīng)末梢”和“基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)”的作用，使“國(guó)家基本航空服務(wù)計(jì)劃”這棵大樹得以枝繁葉茂。