穩(wěn)增長應(yīng)重改革而非刺激？

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　　本報記者 顧鑫

　　近來，由于經(jīng)濟增長呈現(xiàn)基礎(chǔ)尚不牢固的跡象，“微刺激”政策將要加碼的預(yù)期逐漸升溫。分析人士認為，深化改革需要穩(wěn)增長托底，但穩(wěn)增長與促改革不能截然分開，只有加快推出深化改革的舉措，才能更好地培育經(jīng)濟內(nèi)生增長動力，更好地對沖經(jīng)濟增速下滑壓力。將穩(wěn)增長等同于“微刺激”是對當(dāng)前宏觀調(diào)控政策的誤讀。如果過于強調(diào)出臺刺激政策而淡化改革，最終的結(jié)局只能是政策空間越來越小，貽誤改革良機。

　　今年以來，雖然經(jīng)濟下行壓力較大，但上半年依然交出了一份超預(yù)期的答卷，有力回擊了海外唱空中國經(jīng)濟的言論。但不能回避的問題是，穩(wěn)增長越來越頻繁，對于經(jīng)濟的提振作用卻似乎呈現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減的態(tài)勢。例如，市場看到二季度穩(wěn)增長政策見效，于是就預(yù)期三季度經(jīng)濟增長形勢應(yīng)該會更好，而近日公布的部分7月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)低于預(yù)期。雖然不能以一時的部分數(shù)據(jù)來給經(jīng)濟走勢下結(jié)論，但房地產(chǎn)投資增速下滑尚未見底已得到較為明確的呈現(xiàn)。市場人士預(yù)期，“微刺激”政策將要加碼，尤其是貨幣政策需要進一步開閘“放水”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則將扮演更加重要的角色。

　　不可否認，當(dāng)經(jīng)濟增速跌破底線或者面臨跌破底線的風(fēng)險時，穩(wěn)增長政策應(yīng)當(dāng)加碼。然而，當(dāng)前亟需澄清的一個認識誤區(qū)是將穩(wěn)增長與“微刺激”等同起來。事實上，穩(wěn)增長政策應(yīng)當(dāng)包含“軟”和“硬”兩個層面，“硬”的層面是短期刺激，見效快，但需要不斷“用藥”，難以持久；“軟”的層面則著眼長遠，深化改革，見效可能不會立竿見影，但它是治本之策，相比之下更加重要。

　　“微刺激”雖然見效快，但政策空間正越來越小。從貨幣政策來看，全面寬松政策的推出可能導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫再度膨脹和加快破滅，并帶來更深的結(jié)構(gòu)性問題，而著眼于調(diào)結(jié)構(gòu)的定向?qū)捤烧咴趯嵤┑倪^程中難免事倍功半，低于預(yù)期，從而在一定程度上處于兩難境地。至于以基建投資為主要手段的投資拉動模式，短期內(nèi)還可以擔(dān)當(dāng)大任，但基建投資在高基數(shù)上的高增長難以持續(xù)。假設(shè)今年經(jīng)濟增速能夠?qū)崿F(xiàn)7.5%，明年的穩(wěn)增長壓力無疑將更大。穩(wěn)增長的刺激措施出臺越來越頻繁，恰恰顯示出經(jīng)濟增長對于刺激措施高度依賴。

　　穩(wěn)增長更要著眼于改革。穩(wěn)增長與促改革不是一對矛盾，兩者并行不悖，甚至相互交叉、相互促進。穩(wěn)增長是給促改革創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，而只有真正深化改革，才能使經(jīng)濟的內(nèi)生增長動力康復(fù)，激發(fā)有效需求，經(jīng)濟增速才能真正穩(wěn)住。

　　分析人士認為，當(dāng)前盡管經(jīng)濟增速面臨下行壓力，但從就業(yè)指標看，經(jīng)濟依然健康，改革面臨較好的宏觀環(huán)境。下一階段的穩(wěn)增長政策應(yīng)圍繞深化改革來拉動內(nèi)需。一是通過推動實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略來提升長期經(jīng)濟增長潛力，推進科技體制、教育體制、財稅體制改革，具體包括推進政府科技管理體制改革、深化科研院所改革、加快產(chǎn)學(xué)研深度融合等。

　　二是推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，除以城市的擴張帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，更要以農(nóng)業(yè)人口市民化帶動更多的投資、消費，這需要推進土地管理制度改革、財稅體制改革、戶籍制度改革、收入分配制度改革等。如果進城的農(nóng)民不能享受市民待遇，其消費等各方面的支出能力必然較弱，而要激發(fā)這一塊需求，征地制度、投融資體制等方面都亟待完善，教育、醫(yī)療、社保等方面的投入亟待加大。

　　三是進一步激發(fā)中小微企業(yè)的活力，推進金融改革、國企改革等。要解決中小企業(yè)融資難、融資貴的問題，應(yīng)加快設(shè)立民營銀行，創(chuàng)新適合中小微企業(yè)融資需求的抵押、擔(dān)保等方面的制度，推進中小微企業(yè)在新三板、四板掛牌，給相關(guān)市場創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。國企改革除推進引進社會資本、推進混合所有制改革外，更要剝離競爭性領(lǐng)域國企的政策補貼，讓國企、民企同等競爭。一些不適應(yīng)市場競爭的國企應(yīng)退出市場，應(yīng)加快建立破產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)退出機制。