□ 農(nóng)民什么時候真正邁出進(jìn)城的一步，取決于很多因素，其中主要的一點在于他們是否攢下了足夠的本錢

　　□ 這些年，從中央到地方出臺了許多政策和舉措，不斷提高農(nóng)民收入，還對提高農(nóng)民工就業(yè)技能想了許多辦法，這些都是增加農(nóng)民進(jìn)城本錢的好路子

　　□ 眼下切實可行的辦法，就是讓農(nóng)民帶著土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)“三權(quán)”進(jìn)城

　　家在農(nóng)村的高中同學(xué)最近來電話說，這些年他和兒子一直在沿海城市打工，現(xiàn)在想回老家縣城買房。我知道他以前是想回村里蓋房子的，就問他為何改了主意。他說，現(xiàn)在回村已做不了農(nóng)活，村里的生活條件也不如縣城，不如徹底當(dāng)個城里人。不過，他擔(dān)心進(jìn)城落戶后家里的承包地會被收回，村里的房子也不知道可不可以一直保留，“將來如果這些能變賣成錢，在縣城生活就更有保障了”。

　　類似的對話，這幾年在不同的地方都有。對許多農(nóng)民來說，他們終究是要進(jìn)城的。一來自己慢慢老了，干農(nóng)活漸漸力不從心;二來他們的孩子幾乎都在或遠(yuǎn)或近的城里落了腳，自己總歸得去合家團(tuán)聚;三來住在村里雖然好，但與城里相比還是有很多不便之處。不過，什么時候真正邁出進(jìn)城的一步，他們還不能拿定主意，這取決于很多因素，其中主要的一點在于他們是否攢下了足夠的本錢，讓他們在城里生活衣食無憂?！皼]有本錢，再好的地方也待不下去?！边@樣的道理，每個農(nóng)民都明白。

　　農(nóng)民的本錢是什么?那位高中同學(xué)說得很清楚，除了打工種地掙的錢，剩下的就是維系他們生活的“命根子”——土地和房子，這是他們最大的財產(chǎn)，也是最靠得住的本錢。當(dāng)然，如果村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，他們還有收益權(quán)。這些本錢，夠在哪里生活，大城市、小城市，還是本鄉(xiāng)本土的城鎮(zhèn)，或只能在村里，每個人心里都有一本賬。通常，村里有能耐的人率先進(jìn)城，其他人根據(jù)自家的條件慢慢決定，對舉家遷移進(jìn)城這樣的大事，絕不盲目跟風(fēng)。這就是為什么外出打工者這么多，但真正在城市安家的人還只是極少數(shù)的主要原因。

　　有人總以為，只要行政力量推動，把醫(yī)療養(yǎng)老保險等覆蓋得寬一點，再把園區(qū)樓房規(guī)劃漂亮一點，農(nóng)民就愿意進(jìn)城了，城鎮(zhèn)化就會大大加快了。這種觀點脫離了農(nóng)村實際。農(nóng)民進(jìn)城是要生活的，是要世代居住、繁衍下去的，而且是希望比過去生活得更好，掙錢更多，而不只是為了改變一個農(nóng)村戶口，住進(jìn)一間水電氣都要自家掏錢的樓房。這就是說，農(nóng)民首先要有由村民變市民的本錢，而且確信城里能生活得比過去好，他們才會高高興興地進(jìn)城享受城鎮(zhèn)化的成果。這是一筆清清楚楚的賬。

　　所以，讓農(nóng)民放心進(jìn)城落戶的前提條件是，要讓農(nóng)民有市民化的本錢。怎樣增加這種本錢?這些年，從中央到地方出臺了許多政策、舉措，不斷提高農(nóng)民務(wù)工和種地的收入，同時各地還對提高農(nóng)民工就業(yè)技能想了許多辦法，這些都是增加農(nóng)民進(jìn)城本錢的好路子，成效不小。不過，眼下切實可行的辦法，就是讓農(nóng)民帶著財產(chǎn)進(jìn)城，就是讓農(nóng)民帶著土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)“三權(quán)”進(jìn)城。

　　農(nóng)民帶著財產(chǎn)進(jìn)城，是法律賦予農(nóng)民的權(quán)利。國務(wù)院近日出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》已明確要求，現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。農(nóng)民帶著財產(chǎn)進(jìn)城，符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的客觀需求。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可避免的階段，尤其是我們這樣一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，肯定要有大量農(nóng)業(yè)人口離開土地走進(jìn)城鎮(zhèn)，但城鎮(zhèn)化絕不能像有些地方那樣，只要農(nóng)民的土地，不顧農(nóng)民進(jìn)城的本錢。

　　農(nóng)民帶著財產(chǎn)進(jìn)城，對許多進(jìn)城農(nóng)民來說，有了較為穩(wěn)定的進(jìn)城資本，有了家庭抗風(fēng)險能力;對社會而言，這些進(jìn)城農(nóng)民將是一個和諧穩(wěn)定共享改革發(fā)展成果的巨大群體，不會因進(jìn)城而陷入貧困狀態(tài);對城鎮(zhèn)化而言，有利于構(gòu)建積極有為健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)，使城鎮(zhèn)化深入人心。

　　在滿心歡喜走進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)民眼里，城鎮(zhèn)是他們新的幸福生活的開始和延伸。讓農(nóng)民帶著財產(chǎn)進(jìn)城，將為這種幸福生活提供更好的保障。當(dāng)然，農(nóng)民如何帶著財產(chǎn)進(jìn)城，將來如何有償退出，還需要在實踐中積極探索。(本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：瞿長福)