劉福成

　　就貴州而言，全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民，核心在增收。在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的新階段，如何依托山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入并建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，始終是貴州當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

　　貴州省農(nóng)民收入總體增長(zhǎng)迅速

　?。ㄒ唬┵F州農(nóng)民收入與全國(guó)差距縮小，但追趕難度大。2010、2011和2012年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入分別是5919元、6977元和7917元，同比分別增長(zhǎng)11.4%、17.9%和13.5%。貴州分別為3471元、4145元和4753元，同比分別增長(zhǎng)15.5%、19.4%和14.6%，以增速比較，貴州分別高于全國(guó)平均水平4.1、1.5和1.2個(gè)百分點(diǎn)，從占比來看，貴州分別為全國(guó)水平的58.6%、59.4%和60%，與全國(guó)的差距逐年縮小，但幅度偏小、增幅有所放緩。按照黨的十八大報(bào)告要求，到2020年全國(guó)農(nóng)民人均收入比2010年翻一番，將達(dá)到12000元左右，貴州若只達(dá)到7000元，僅為全國(guó)的58.3%，差距不僅沒有縮小，反而進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)于貴州這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量小，貧困人口多，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高的農(nóng)業(yè)省份來說，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)和艱巨的任務(wù)。

　?。ǘ┵F州農(nóng)民收入增速加快，但區(qū)域間差距明顯。2010年，貴州超過全省農(nóng)民人均純收入平均水平的縣有41個(gè)，占88個(gè)縣（區(qū)）的46.6%，不到一半。2011年增加到47個(gè)，占總數(shù)的53.4%，超過了一半。2012年達(dá)到50個(gè)，比上年增加3個(gè)縣，占總數(shù)的56.8%。作為貴州經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展速度快的貴陽和遵義，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康也相對(duì)容易。而黔西南州和黔東南州等少數(shù)民族聚居的地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民文化技能低和信息閉塞等原因，農(nóng)民增收渠道單一，增收比較緩慢，除州府所在地和個(gè)別縣農(nóng)民收入超過全省平均水平外，大部分在全省平均數(shù)之下。

　?。ㄈ┘彝ソ?jīng)營(yíng)和工資性收入仍是農(nóng)民收入的主體。2011年貴州農(nóng)民人均純收入中，家庭經(jīng)營(yíng)收入占總收入的47.8%，工資性收入占41.3%，分別比上年減少1.3%和增長(zhǎng)3.8%，兩項(xiàng)之和占到總收入的89.1%；2012年農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入占總收入的47.3%，工資性收入占41.6%，分別比上年減少0.5%和增長(zhǎng)0.3%，兩項(xiàng)之和為總收入的88.9%，從兩組數(shù)據(jù)對(duì)比看出，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入呈下降趨勢(shì)，而工資性收入則保持增長(zhǎng)，雖然兩者占總收入的比例有所下降，但家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入仍是農(nóng)民收入的主要來源。

　　實(shí)現(xiàn)貴州農(nóng)民增收需要破解的難題

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差，生產(chǎn)效益低。貴州大部分農(nóng)民收入主要依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于人均耕地少，土地破碎、質(zhì)量不高，先進(jìn)適用技術(shù)缺乏，即使有先進(jìn)技術(shù)，也難以廣泛推廣使用。2012年貴州糧食播種面積3054千公頃，排全國(guó)第18位，但糧食單產(chǎn)只有3534公斤/公頃，排在最后一位，單產(chǎn)不及第一位吉林省的一半。

　?。ǘ┺r(nóng)民文化素質(zhì)低，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)困難多。調(diào)查顯示，2012年貴州農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)達(dá)830萬人，返鄉(xiāng)215萬人，回鄉(xiāng)創(chuàng)建單位41.1萬個(gè)，參與創(chuàng)業(yè)人數(shù)65.5萬人，帶動(dòng)就業(yè)136.6萬人。受文化技能水平低的制約，農(nóng)民外出務(wù)工從事的主要是建筑業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸、住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)的體力勞動(dòng)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者也多數(shù)集中在種養(yǎng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等行業(yè)，很少涉足工業(yè)等投資大、技術(shù)要求高的行業(yè)。

　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，對(duì)農(nóng)民的輻射帶動(dòng)力不足。2012年貴州省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)404家、農(nóng)民合作社1.28萬個(gè)，但規(guī)模小、數(shù)量少、競(jìng)爭(zhēng)力弱。企業(yè)與農(nóng)戶、合作社與農(nóng)戶之間利益連接不緊密，帶動(dòng)力不強(qiáng)。此外，農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、冷鏈物流、銷售等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，也限制了貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，影響農(nóng)民增收渠道的拓寬。

　　（四）農(nóng)民缺少引導(dǎo)和信息服務(wù)，駕馭市場(chǎng)能力弱。由于農(nóng)村交通閉塞，信息化建設(shè)滯后，信息難以進(jìn)村入戶，農(nóng)民獲取信息手段單一，農(nóng)民種什么、養(yǎng)什么普遍缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向，很難及時(shí)了解把握市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，從而不能及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)，加之高額的運(yùn)輸成本，使得農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，農(nóng)民利益受損的情況時(shí)有發(fā)生。

　　農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)追趕跨越的措施建議

　　（一）以增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入為主線，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。在提高糧食生產(chǎn)能力上下功夫，提高糧食單產(chǎn)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展糧食精深加工，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技貢獻(xiàn)率。優(yōu)化農(nóng)牧漁業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)、優(yōu)化區(qū)域布局和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。依靠科技進(jìn)步，提高品質(zhì)、打造品牌。在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，提高節(jié)糧型草食牲畜、小家禽比重，改變畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適度規(guī)模，開發(fā)畜禽產(chǎn)品精深加工，不斷提高養(yǎng)殖比較效益。

　?。ǘ┮栽黾愚r(nóng)民工資性收入為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快完善園區(qū)基本骨架、重點(diǎn)設(shè)施和發(fā)展平臺(tái)，抓好園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)品營(yíng)銷，重點(diǎn)吸納農(nóng)民到園區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。采取鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的戰(zhàn)略，提高外出務(wù)工農(nóng)民的技能水平和總體素質(zhì)。加大農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)力度，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性，提高務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和工資水平。

　?。ㄈ┮栽黾愚r(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為突破，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快征地制度改革，對(duì)失地農(nóng)民采取集體留用地、物業(yè)置換、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等辦法，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。推進(jìn)農(nóng)村集體土地、集體林權(quán)、宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的“三權(quán)”流轉(zhuǎn)咨詢平臺(tái)。

　?。ㄋ模┮栽黾愚r(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入為導(dǎo)向，加強(qiáng)政策落實(shí)和農(nóng)村社會(huì)保障。建議中央繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，并對(duì)貴州有所傾斜，使貴州農(nóng)民得到的生產(chǎn)補(bǔ)貼收入較快增長(zhǎng)。著力建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，大幅度增加農(nóng)民的保障性轉(zhuǎn)移收入。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村醫(yī)療救助的扶持，建立健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法等。

　　（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收夯實(shí)根基。探索多元化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)空心村整治，完善水、電、路、信息等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施；實(shí)施沃土工程，加強(qiáng)基本農(nóng)田、噴滴灌、排水和機(jī)耕道等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施以及市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)。加快石漠化治理和生態(tài)修復(fù)，因地制宜扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)業(yè)打牢堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　（六）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，拓寬農(nóng)民增收渠道。培育壯大龍頭企業(yè)。圍繞貴州特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)化一批，扶持壯大一批，招商引資新上一批，借助外力掛靠一批，形成大企業(yè)帶小企業(yè)、主體項(xiàng)目帶配套項(xiàng)目、上下游產(chǎn)業(yè)配套的企業(yè)體系。扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，提高合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋面、提高優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)組織化程度、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平、提高經(jīng)營(yíng)能力和效益。著力引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社與基地、農(nóng)戶建立緊密的產(chǎn)銷聯(lián)系機(jī)制，提高農(nóng)民的組織化程度。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，為農(nóng)民增收開辟新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　（七）加快發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合。針對(duì)貴州林業(yè)資源豐富和喀斯特山區(qū)治理、生態(tài)建設(shè)的要求，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)和林下產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快油茶、核桃和竹子等基地建設(shè)，提高林產(chǎn)品在農(nóng)民收入的比重，發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)和林下種植業(yè)，把禽類養(yǎng)殖和食用菌、中藥材栽培作為調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色林業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)選項(xiàng)目，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

　　（作者單位：貴州省農(nóng)業(yè)委員會(huì)）