■吳衛(wèi)群

　　國務(wù)院日前修改 《中華人民共和國電信條例》，放開網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議和電信資費(fèi)定價(jià)的限制。有解讀稱，這意味著電信資費(fèi)定價(jià)正式松綁，為用戶帶來強(qiáng)烈的降價(jià)預(yù)期。的確，從原有的“市場調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)”改為唯一的“市場調(diào)節(jié)價(jià)”，將定價(jià)權(quán)交還企業(yè)手中，是電信市場化改革的關(guān)鍵一步。

　　其實(shí)，相比此次修改條例，2005年原信產(chǎn)部和發(fā)改委發(fā)的一則通知在推進(jìn)國內(nèi)資費(fèi)市場化改革進(jìn)程上更具有意義。這則名為《關(guān)于調(diào)整部分電信業(yè)務(wù)資費(fèi)管理方式的通知》要求，對電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)施上限管理，只要不突破上限，運(yùn)營商可以對業(yè)務(wù)進(jìn)行自主定價(jià)?！白罡呦迌r(jià)”模式是通信資費(fèi)管理體系上的重大轉(zhuǎn)變，此前的資費(fèi)調(diào)整都是自上而下進(jìn)行的宏觀調(diào)控，而2005年的調(diào)整則是電信資費(fèi)從政府定價(jià)向市場定價(jià)過渡的實(shí)質(zhì)一步。

　　此舉對市場的影響是相當(dāng)顯著的，運(yùn)營商之間開始打價(jià)格戰(zhàn)，打開了資費(fèi)下調(diào)的通道。2005年，我國電信業(yè)務(wù)資費(fèi)首次出現(xiàn)高達(dá)11.47%的下降，2005年至2009年間資費(fèi)總共下降了42%。相信有十余年“機(jī)齡”的老用戶對此應(yīng)該感觸很深，以前的手機(jī)資費(fèi)不僅是雙向收費(fèi)，每分鐘資費(fèi)還要四毛錢，對比現(xiàn)在，真是恍若隔世。

　　此次修改《電信條例》雖說是電信業(yè)務(wù)資費(fèi)定價(jià)全面放開，但對市場的影響已不大。業(yè)務(wù)層面上，運(yùn)營商間的競爭已白熱化，繼續(xù)下降的空間不大；同時(shí)，以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)為代表的外部勢力強(qiáng)力沖擊，加上運(yùn)營商自身在4G建設(shè)上的巨額投資，它們無力像以前那樣大打價(jià)格戰(zhàn)。

　　用戶不要認(rèn)為《電信條例》一修改，資費(fèi)就會噼里啪啦地往下降。這樣的可能性并不大。相比直接對通信資費(fèi)水平的影響，此次修改《電信條例》，更大意義在于體現(xiàn)監(jiān)管思路的轉(zhuǎn)變。今天，隨著虛擬運(yùn)營商、民營寬帶商等的出現(xiàn)，基礎(chǔ)通信市場上的經(jīng)營主體越來越多，事前監(jiān)管已很難準(zhǔn)確把握市場脈搏，變事前監(jiān)管為事中和事后監(jiān)管非常有必要。

　　另外，政府放開電信資費(fèi)的定價(jià)權(quán)，并不一定即刻就能轉(zhuǎn)化為民眾的降價(jià)紅利。有了放開定價(jià)權(quán)的第一步，還得有引入社會資本的第二步。十八屆三中全會已經(jīng)明確，凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，推進(jìn)“電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格”。所以，改革未有窮期，依法放權(quán)于市場，放權(quán)于更多的競爭主體，競爭生成合理價(jià)格，激發(fā)生機(jī)與活力，這才是修改電信條例之后值得期待的事情。