車補方案一出，不同地區(qū)的公務員喜憂各異。對于車補標準，有發(fā)達地區(qū)公務員認為“補貼標準太低，影響工作積極性”，對全部公務人員發(fā)放補貼，一些貧困地區(qū)表示財政“壓力山大”。

　　公車改革方案出臺即將“滿月”。取消一般公務用車，普通公務出行由公務人員自行選擇社會化方式等改革要點獲得一片“點贊”。隨著車改逐漸從文件走向?qū)嵺`，一些操作層面的難題亟須解決。對于車補標準，有發(fā)達地區(qū)公務員認為“補貼標準太低，影響工作積極性”；對全部公務人員發(fā)放補貼，一些貧困地區(qū)表示財政“壓力山大”。這些問題該怎么解決，如何將這項利國利民的改革落到實處？記者采訪了相關(guān)專家。

　　車補，高還是低

　　江蘇省某機關(guān)的小王最近比較憂慮。按照中央此次推出的公車改革方案，作為科級干部，他每月最多只能拿到650元的車補，相比之前每月領(lǐng)到的2800元車補，簡直是“大跳水”。

　　車補方案一出，不同地區(qū)的公務員喜憂各異。大部分地區(qū)的普通公務員原本沒有享受公車待遇，單位也沒有發(fā)放補貼，這次車改無論補貼多少，都是一項“普惠”政策。但在經(jīng)濟狀況較好且早已試點車改的江蘇、浙江、廣東等地區(qū)，像小王這樣抱怨“車補降低”的公務員并不鮮見。

　　“認為車補降低表明某些公務員仍存在較嚴重的‘車補福利’觀念。”關(guān)注公車改革的北京航空航天大學人文與社會科學高等研究院講師田飛龍分析說，公車或車補是為保障各級公務員履行基本職責，并非任何意義上的“福利”。“福利”降低觀點的出現(xiàn)，恰恰證明這一改革是成功的，有效削減了財政支出。

　　按照公車改革方案，公務交通補貼標準為司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元，地方補貼標準不得高于上述標準的130%。這個補貼標準是怎么算出來的？清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明表示，首要考量的是車改補貼總額加上成本費用，必須小于最小口徑測算得出的公車支出；另一個測算尺度是，目前公共交通和出租車等交通狀況以及中央各部門日常公務活動頻次和繁忙程度。

　　對于需要經(jīng)常下鄉(xiāng)且距離較遠的公務員來說，車補可能存在不夠用的問題。中國體制改革研究會會長宋曉梧指出，車補不是包攬一切的，如果涉及下鄉(xiāng)等路途較遠的問題，地方要根據(jù)情況修訂《差旅費管理辦法》，根據(jù)出行的距離將公車車補與差旅費做好銜接，不能因為車改影響到正常的公務出行。對于公務出行頻次高的崗位，各單位可根據(jù)實際情況，從公務交通補貼中提取一定比例，用以解決不同崗位之間公務出行不均衡等問題。

　　貧困地區(qū)，車補是否有壓力

　　經(jīng)濟狀況較好的地區(qū)抱怨補貼太少，而有些貧困地區(qū)卻擔心車改是否加大了財政壓力。有人擔心，減少公車節(jié)省的錢并不足以抵消多出來的花費，車改可能會加重地方負擔。

　　這種情況在實際操作中會不會出現(xiàn)？受訪專家給出了否定答案。此次公車改革實行下管一級方案報批的方法，以防止地方政府根據(jù)自身利益私自訂立補貼標準。公車改革的目的之一是減少“三公”支出，如果發(fā)放補貼比車改之前的財政支出還要多，這樣的車改方案是不可能被批準的。

　　專家表示，貧困地區(qū)車改可能增加財政負擔的憂慮過于悲觀。在制定合理車補標準的前提下，車改可以有效削減公務用車開支。中國政法大學方流芳教授坦言，現(xiàn)狀是很多貧困地區(qū)拿著政府補貼大肆購買高檔車，此次公車改革明確車輛留存數(shù)量和補貼標準將有利于遏止這股不正之風。

　　各地經(jīng)濟發(fā)展狀況、財政收入存在差別，這些因素都會影響公務出行的開支和發(fā)放車補的能力。各地尤其是貧困地區(qū)如何科學制定改革方案，關(guān)系到公車改革能否落到實處。方流芳教授表示，考慮到我國地區(qū)之間差別比較大，此次公車改革只對地方出臺了指導意見，而沒有確定具體方案，只對車補設(shè)定了上浮的限度，并沒有設(shè)定下限。具體到每個地方車補發(fā)多少，一切應當根據(jù)實際情況來確定。

　　落實中的難題

　　公車改革深得人心，但仍將面臨不少阻力。除車補標準問題外，司勤人員安置、取消車輛處置都是推進公車改革中難以回避的問題。

　　據(jù)財政部測算，此次車改涉及公車80萬輛，背后是數(shù)十萬名司勤人員，在司勤人員安置方面，并沒有太多經(jīng)驗可供借鑒。按照車改方案，司勤人員安置將以內(nèi)部消化為主，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開辟新的就業(yè)崗位等多種措施妥善安置。

　　中央和國家機關(guān)公務用車制度改革力爭在2014年年底前基本完成，中央和國家機關(guān)所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)也力爭在2015年年底前完成改革。有觀點認為，車改導致短期內(nèi)大量二手車進入當?shù)厥袌?，會擾亂市場。據(jù)統(tǒng)計，2013年全國二手車交易量達520.33萬輛，專家表示，面對如此大的市場基數(shù)，車改產(chǎn)生的取消車輛不會對二手車市場帶來較大波動。

　　隨著公車改革方案持續(xù)推進，如何將政策落到實處是社會關(guān)注熱點。浙江大學公共管理學院教授張國清指出，一定要加強管理和監(jiān)督，車改之后，應對用車、租車的情況進行公開公示。監(jiān)督之后，狠抓落實是關(guān)鍵，曝光一起、查處一起，才能防止公車改革“開倒車”。（光明日報記者 楊 君 光明日報通訊員 王成鳳）