構(gòu)建現(xiàn)代公共文化

　　服務(wù)體系的財(cái)政支持保障政策

　　■ 賈康/文

　　在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中，必須構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。中國(guó)以改革開(kāi)放開(kāi)啟“三步走”現(xiàn)代化宏偉事業(yè)，在走向2050年“中國(guó)夢(mèng)”偉大民族復(fù)興愿景實(shí)現(xiàn)的整個(gè)歷史時(shí)期中，綜合國(guó)力的提升必然要表現(xiàn)為物質(zhì)財(cái)富“硬實(shí)力”與文化、文明“軟實(shí)力”相呼應(yīng)的提升過(guò)程，公共文化服務(wù)體系是造就“軟實(shí)力”的基礎(chǔ)條件，關(guān)聯(lián)著國(guó)民素質(zhì)的培養(yǎng)、社會(huì)氛圍的和諧、民眾生活質(zhì)量的上升與幸福感的增進(jìn)。

　　國(guó)家歷來(lái)重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建國(guó)之后在傳統(tǒng)體制下，就初步形成了城鄉(xiāng)公共文化事業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)組織體系，并產(chǎn)生了為人稱道的許多優(yōu)秀文化產(chǎn)品與服務(wù)供給形式。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，又有與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整和發(fā)展，但確實(shí)仍面臨著一些轉(zhuǎn)軌中的困難和挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)亟需跟隨打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)其升級(jí)優(yōu)化。

　　與十八屆三中全會(huì)確立為治國(guó)理念的“現(xiàn)代國(guó)家治理”相匹配的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，總體上屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，它所提供的產(chǎn)出供給，表現(xiàn)為一系列公眾文化生活的形式與內(nèi)容，不應(yīng)以營(yíng)利為基本導(dǎo)向，但又會(huì)與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制形成一些聯(lián)結(jié)點(diǎn)和交集，作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)與重要支柱的公共財(cái)政分配，顯然應(yīng)當(dāng)對(duì)其給予必要的支持、保障，并動(dòng)態(tài)優(yōu)化其與市場(chǎng)機(jī)制的對(duì)接和互動(dòng)。相關(guān)的財(cái)政投入和財(cái)政政策，十分需要加強(qiáng)和改進(jìn)。

　　具體考慮，財(cái)政對(duì)于現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的支持，可分為幾個(gè)基本方面：

　　第一是增加投入，保障必要的公共資源支撐。在這方面，亟需注重強(qiáng)調(diào)基本保障的“托底”、“均等化”和“雪中送炭”的原則。比如欠發(fā)達(dá)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)家書(shū)屋、鄉(xiāng)村社區(qū)文化中心、貧困縣的公共圖書(shū)館等，是財(cái)政投入應(yīng)優(yōu)先考慮的支持對(duì)象。越是經(jīng)濟(jì)落后、交通不便地方的公共文化服務(wù)要素，越要考慮實(shí)實(shí)在在地納入“文化下鄉(xiāng)”的覆蓋面而體現(xiàn)“公共財(cái)政的陽(yáng)光照耀”。以財(cái)政支出和轉(zhuǎn)移支付為后盾推進(jìn)的各區(qū)域“基本公共服務(wù)均等化”，必須清晰體現(xiàn)在各級(jí)政府“事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)”的清單中，配之以經(jīng)預(yù)算程序作出安排的穩(wěn)定、可持續(xù)的財(cái)力投入。此外，一般而言，帶有事業(yè)單位特定屬性的文化機(jī)構(gòu)不可能完全推向市場(chǎng)，就必須要有國(guó)家財(cái)政作為后盾支持，包括一些高雅的文化藝術(shù)形式，一些公立博物館、美術(shù)館等。這種按照文化藝術(shù)“事業(yè)”定位需匹配的財(cái)政支持，必須按照中共十八屆三中全會(huì)的精神結(jié)合事業(yè)單位的深化改革加以明晰，比如處理好它的開(kāi)辦費(fèi)、運(yùn)營(yíng)費(fèi)、日常經(jīng)費(fèi)的籌措、運(yùn)營(yíng)機(jī)制的系統(tǒng)性優(yōu)化。

　　第二是大力提高資金使用效率，積極探索和發(fā)展公共文化服務(wù)的績(jī)效考評(píng)制度。財(cái)政投入的目的在于提供使老百姓受益的公共文化服務(wù)產(chǎn)出，作為成績(jī)的考量，同樣可以在理論上納入投入—產(chǎn)出、成本—效益分析的框架，但其指標(biāo)體系和方法的設(shè)立和運(yùn)用，卻比常規(guī)市場(chǎng)主體提供一般商品的減本效益分析方法復(fù)雜得多，因?yàn)楣参幕?wù)提供出的效益，更多的是綜合效益、社會(huì)效益、社會(huì)和諧度和民眾幸福感的上升，等等。這十分需要積極借鑒國(guó)內(nèi)外已有的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)“提高效率”、發(fā)展績(jī)效評(píng)估的要求，在財(cái)政投入支持、保障公共文化服務(wù)的績(jī)效考評(píng)方面，探索、形成一套可操作的考評(píng)指標(biāo)體系和方法，以形成資金投入效率提高的壓力、約束與問(wèn)責(zé)機(jī)制，以利于公共利益的最大化。

　　第三是應(yīng)積極結(jié)合現(xiàn)代市場(chǎng)體系的發(fā)展完善，積極探索和鼓勵(lì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中可與市場(chǎng)對(duì)接、互動(dòng)部分的投融資機(jī)制和運(yùn)行、管理機(jī)制的創(chuàng)新。在文化藝術(shù)“事業(yè)”發(fā)展的同時(shí)，還伴隨有文化藝術(shù)“產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的問(wèn)題：必須承認(rèn)市場(chǎng)的作用在明顯提升，其機(jī)制往往有可用之處，比如對(duì)“文化下鄉(xiāng)”概念下的電影、文藝演出等，可以積極運(yùn)用政府采購(gòu)等與市場(chǎng)主體對(duì)接的機(jī)制。對(duì)文化市場(chǎng)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府要把握的是適當(dāng)推動(dòng)這類市場(chǎng)的框架建設(shè)和構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)也不排除在某些方面，把文化藝術(shù)品市場(chǎng)與政策性融資對(duì)接，比如說(shuō)以信用擔(dān)保、財(cái)政后盾支持的推動(dòng)，以及探討以財(cái)政為支持后盾的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金和引導(dǎo)基金的作用，打造商業(yè)性融資支持為主而政策性融資適當(dāng)介入的一套對(duì)多樣性的文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)全覆蓋的融資支持體系。（作者：財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)）

　　 

　　延伸

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)與文化藝術(shù)如何有效結(jié)合

　　現(xiàn)實(shí)生活中需要把文化藝術(shù)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起，形成財(cái)政資金與政策的合理支持機(jī)制。這可從三個(gè)層面簡(jiǎn)述：

　　第一個(gè)層面，在我國(guó)走向現(xiàn)代化過(guò)程中，文化藝術(shù)和經(jīng)濟(jì)都需要打造“升級(jí)版”。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)在明確地提出了打造“升級(jí)版”的要求，即要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升發(fā)展質(zhì)量，助力于在全面深化改革中提升國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。而經(jīng)濟(jì)和文化藝術(shù)之間有著直接和間接的種種關(guān)聯(lián)?？傮w來(lái)說(shuō)，在中國(guó)的發(fā)展過(guò)程中，走向現(xiàn)代化的各種要素里面，離不開(kāi)文化藝術(shù)，并要使之也進(jìn)入一個(gè)提升的過(guò)程。在實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的過(guò)程中，最關(guān)鍵的還是要培養(yǎng)一批又一批高素質(zhì)的國(guó)民，而這些國(guó)民在隨著經(jīng)濟(jì)生活一步一步升級(jí)的過(guò)程中，必須跟上他們的文化素養(yǎng)的加強(qiáng)，跟上藝術(shù)生活因素的升級(jí)，才可能真正體現(xiàn)德智體美全面發(fā)展，這是我們所說(shuō)的以人為本、科學(xué)發(fā)展應(yīng)該包含的一種結(jié)合。經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的因素屬于“硬實(shí)力”，而文化藝術(shù)的因素屬于“軟實(shí)力”，中國(guó)的現(xiàn)代化一定要追求兩方面的有效結(jié)合，相得益彰，共同構(gòu)筑國(guó)家民族的綜合實(shí)力。

　　第二個(gè)層面，要把財(cái)政經(jīng)濟(jì)的支持作用和“藝術(shù)”、“文藝”等概念下的文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

　　首先，我們的文藝不可能完全推向市場(chǎng)，其中一部分要繼續(xù)沿用事業(yè)單位性質(zhì)，這就必須要有國(guó)家財(cái)政作為后盾支持。同時(shí)，國(guó)家在它的運(yùn)營(yíng)以及所從事的藝術(shù)和文化推廣方面，必須要在戰(zhàn)略層面進(jìn)行指導(dǎo)。比如對(duì)于高雅藝術(shù)應(yīng)該有我們自己的一份執(zhí)著和一份特定的有品位的追求。如果說(shuō)得再開(kāi)闊一點(diǎn)，一些高雅的其他文化形式，如一些公立博物館，也類似于這樣的定位。這種就需要結(jié)合文化藝術(shù)“事業(yè)”的定位明晰其所需匹配的財(cái)政支持。

　　其次，在文化藝術(shù)“事業(yè)”發(fā)展的同時(shí)，還有文化藝術(shù)“產(chǎn)業(yè)”的問(wèn)題：必須承認(rèn)市場(chǎng)的作用在明顯提升，對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)、文化市場(chǎng)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府要把握的是適當(dāng)?shù)赝苿?dòng)這類市場(chǎng)的框架建設(shè)和構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。當(dāng)然，也不排除在某些政府看得相對(duì)準(zhǔn)的方面，把文化藝術(shù)品市場(chǎng)與政策性融資對(duì)接。在特定的文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)上，還應(yīng)探討以財(cái)政為支持后盾的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金和引導(dǎo)基金的作用。

　　第三個(gè)層面，要十分重視志愿者組織、公益團(tuán)體以后可能發(fā)揮的作用。因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)在先富起來(lái)的階層已經(jīng)越來(lái)越清晰地表現(xiàn)出他們對(duì)公益事業(yè)、文化事業(yè)的興趣和他們有積極性在這里面發(fā)揮自己一份作用的意愿。我們可以和必須適當(dāng)引導(dǎo)一些文化藝術(shù)方面的公益事業(yè)發(fā)展，更多地把志愿者組織和公益團(tuán)體力量對(duì)接上去。

　　舉一個(gè)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)方面的例子：美國(guó)匹茲堡市的街上有一個(gè)商店，里面是一些二手貨，價(jià)錢(qián)相當(dāng)便宜，與它關(guān)聯(lián)著的是匹茲保市有一個(gè)歌劇院，這個(gè)歌劇院吸引了一群高雅藝術(shù)愛(ài)好者，他們以志愿者組織的方式把自己家不用的東西捐出來(lái)，然后在這個(gè)商店出賣。他們排出了值班表，每天去的人不一樣，按照志愿者組織的規(guī)則，不以營(yíng)利為目的，籌集資金支持高雅藝術(shù)。這既不是政府直接介入，也不是企業(yè)直接介入，就是第三部門(mén)、志愿者組織在這里發(fā)揮了值得稱道的作用。

　　在中國(guó)也應(yīng)有這樣的一片天地。在它們的發(fā)展中，至少在初期發(fā)展階段，政府應(yīng)該給予一定的引導(dǎo)和必要的第一推動(dòng)力，或者前期階段的助力支持，這應(yīng)該作為財(cái)政的支持政策體系之系統(tǒng)工程中的一個(gè)部分，一并加以考慮。（賈康）

　　 

　　鏈接

　　財(cái)政支持公共文化發(fā)展：加大投入與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并行

　　公共文化服務(wù)是一項(xiàng)重要的公共服務(wù)，與文化產(chǎn)品及文化服務(wù)息息相關(guān)。隨著我國(guó)民生建設(shè)的不斷深入，公共文化服務(wù)對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要作用也得到了政府越來(lái)越多的重視。

　　為支持構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，近日，中央財(cái)政下達(dá)了全國(guó)博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放專項(xiàng)資金49.57億元，2014年共支持地方1815個(gè)博物館、紀(jì)念館，1005個(gè)市級(jí)和5542個(gè)縣級(jí)美術(shù)館、公共圖書(shū)館和文化館，以及34706個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站面向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，并提供基本公共文化服務(wù)。

　　而公共文化設(shè)施的公益性質(zhì)要求政府給予經(jīng)費(fèi)方面的支持和保障。事實(shí)上，近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公共文化投入不斷增加，文化建設(shè)基建投資增幅也較大。一大批覆蓋城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建成，大大促進(jìn)我國(guó)公益文化事業(yè)和精神文明建設(shè)的發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。投入不斷加大

　　中央財(cái)政近年來(lái)不斷加大投入力度，支持構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，2003年至2012年累計(jì)投入580.11億元，年均增長(zhǎng)82.2%。

　　按照中央關(guān)于文化改革發(fā)展的總體部署，2012年，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)精神做好財(cái)政支持文化改革發(fā)展工作的通知》，要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極采取措施，切實(shí)增加文化投入，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政文化體育與傳媒支出的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，提高文化體育與傳媒支出占財(cái)政支出的比例。

　　2012年，全國(guó)公共財(cái)政文化體育與傳媒支出2268.35億元，同比增長(zhǎng)19.8%。

　　2013年，圍繞貫徹落實(shí)黨的十八大和十七屆六中全會(huì)精神，中央財(cái)政進(jìn)一步健全財(cái)政文化投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善財(cái)政文化政策，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，支持文化體制改革，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。

　　2013年，全國(guó)公共財(cái)政文化體育與傳媒支出預(yù)算2504.43億元，比2012年決算數(shù)增長(zhǎng)10.4%。其中，中央公共財(cái)政文化體育與傳媒支出預(yù)算540.54億元，比2012年決算數(shù)增長(zhǎng)9.3%。

　　另外，按照中央關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、切實(shí)保障群眾基本文化權(quán)益要求，中央財(cái)政繼續(xù)加大資金投入力度，2013年安排公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金169.63億元，比2012年增加16.19億元，增長(zhǎng)10.55%，資金重點(diǎn)用于：

　　一是安排資金51.07億元，深入推進(jìn)全國(guó)博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）等公益性文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。

　　二是安排資金46.29億元，重點(diǎn)用于全國(guó)文化信息資源共享工程村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)、農(nóng)家書(shū)屋出版物補(bǔ)充及更新、農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次補(bǔ)貼、行政村組織開(kāi)展各類文化體育活動(dòng)等，支持加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。

　　三是安排資金18.24億元，支持實(shí)施廣播電視“村村通”、“戶戶通”工程，提高農(nóng)村地區(qū)收聽(tīng)收看廣播電視節(jié)目質(zhì)量。

　　四是安排資金31億元，用于縣級(jí)以上（含縣級(jí)）公益性文化、文物、體育、廣播電視、新聞出版事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施維修改造和設(shè)備購(gòu)置，提升基層公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。

　　五是安排資金6.22億元，支持推進(jìn)數(shù)字圖書(shū)館工程和基層公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃，加快公共數(shù)字文化建設(shè)。

　　六是安排資金3.25億元，支持創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)（項(xiàng)目）。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

　　另外，中央財(cái)政在加大投入的同時(shí)，也在不斷優(yōu)化財(cái)政文化支出結(jié)構(gòu)，從各個(gè)層面對(duì)公共文化進(jìn)行支持。

　　一是支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)，包括支持實(shí)施廣播電視“村村通”、“戶戶通”，全國(guó)文化信息資源共享，農(nóng)村電影放映，農(nóng)家書(shū)屋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)備購(gòu)置等重點(diǎn)文化惠民工程；推進(jìn)博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放；支持開(kāi)展村級(jí)基層群眾文化活動(dòng)；安排補(bǔ)助地方文化體育與傳媒專項(xiàng)資金，支持地方改善文化、文物、體育、廣播電視、新聞出版等單位設(shè)施條件；支持?jǐn)?shù)字圖書(shū)館工程和基層公共電子閱覽室建設(shè)。

　　二是支持文化遺產(chǎn)保護(hù)，包括支持實(shí)施大遺址保護(hù)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)、紅色旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等重點(diǎn)項(xiàng)目，支持實(shí)施中華古籍保護(hù)計(jì)劃和全國(guó)古籍整理出版工作，促進(jìn)中華民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承發(fā)展。

　　三是支持文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，推動(dòng)實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，包括支持實(shí)施國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程、國(guó)家重大美術(shù)創(chuàng)作工程等；設(shè)立國(guó)家藝術(shù)基金，支持文藝創(chuàng)作；安排國(guó)家出版基金，資助公益性出版項(xiàng)目。

　　四是支持中華文化“走出去”，包括支持開(kāi)展政府間文化交流與合作，加快海外中國(guó)文化中心建設(shè)，支持重點(diǎn)媒體加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)等，擴(kuò)大中華文化國(guó)際影響力。同時(shí)，積極支持文化體制改革，推動(dòng)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制，支持公益性文化事業(yè)單位深化改革。（據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站）

　　 

　　海外

　　巴黎對(duì)公共文化的扶植機(jī)制

　　巴黎“白夜”，一個(gè)每年用一個(gè)通宵將整個(gè)巴黎變成藝術(shù)展示舞臺(tái)的活動(dòng)，到去年為止已經(jīng)舉辦了12屆。其大概是巴黎全年最昂貴的一個(gè)通宵，整個(gè)預(yù)算高達(dá)160萬(wàn)歐元，其中除了40萬(wàn)歐元來(lái)自合作伙伴的資助，剩下120萬(wàn)歐元必須由巴黎市政廳埋單。

　　類似于“白夜”這樣涉及全城多個(gè)場(chǎng)地的藝術(shù)活動(dòng)或節(jié)慶，幾乎每個(gè)月都能在巴黎找到一兩個(gè)。這些活動(dòng)絕大多數(shù)都獲得了政府或多或少的財(cái)政資助。其中不僅有中央預(yù)算（法國(guó)國(guó)家公共預(yù)算體制由中央預(yù)算、地方預(yù)算和國(guó)家社會(huì)預(yù)算構(gòu)成，地方?jīng)]有稅收權(quán)）提供的部分資金。

　　激活巴黎文創(chuàng)領(lǐng)域

　　1982年以來(lái)的一系列地方分權(quán)法案，讓包括巴黎市政廳以及各區(qū)政府在內(nèi)的地方行政單位擁有了更大的財(cái)政支配權(quán)，資助符合本區(qū)域居民文化需要、區(qū)域傳統(tǒng)和發(fā)展方向的文化藝術(shù)活動(dòng)。

　　分權(quán)法案確立了大區(qū)的行政地位，各市鎮(zhèn)的權(quán)力也逐漸得到擴(kuò)大，并得以更多參與到區(qū)域性文化事務(wù)中，所占的分量越來(lái)越重。

　　這一點(diǎn)從去年法國(guó)文化領(lǐng)域公共財(cái)政補(bǔ)助的比例上就能看出來(lái)：由法國(guó)文化與通信部直接管轄的機(jī)構(gòu)所占的可支配經(jīng)費(fèi)加起來(lái)，占到文化領(lǐng)域全部公共財(cái)政資助的20%（38億歐元）。而從法國(guó)地方預(yù)算中支出的財(cái)政資助則占到了45%（85億歐元），與此同時(shí)，這筆開(kāi)支也占到了當(dāng)年法國(guó)地方預(yù)算總額的42.5%。

　　地方分權(quán)運(yùn)動(dòng)的逐步推進(jìn)，反映在文化藝術(shù)領(lǐng)域，結(jié)果就是催生了一大批地區(qū)性的文化藝術(shù)節(jié)。在巴黎，由第十一區(qū)區(qū)政府舉辦的藝術(shù)節(jié)便是分權(quán)的產(chǎn)物。

　　在資金充裕的情況下，巴黎的地方行政長(zhǎng)官在文化藝術(shù)領(lǐng)域顯得極其開(kāi)明和具有想象力。如今在巴黎市中心最繁華的里沃利商業(yè)街上，矗立著一整棟樓的藝術(shù)家工作室。分權(quán)的另一大好處是各個(gè)地方行政機(jī)構(gòu)都能執(zhí)行更為靈活的文化政策。

　　分權(quán)之后，由中央預(yù)算分配到文化領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)大部分被集中用于國(guó)家項(xiàng)目，2013年的30億歐元預(yù)算被按比例分配到了文化遺產(chǎn)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化普及和知識(shí)傳播、文化研究和文化科技研究、地方圖書(shū)館的行政管理和招考，以及國(guó)家圖書(shū)館的藏書(shū)和技術(shù)費(fèi)用等六大領(lǐng)域。

　　在撥給創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的7.75億歐元預(yù)算中，對(duì)舞臺(tái)和各種演出項(xiàng)目的資助占到了92%，而美術(shù)類只占到8%，正是因?yàn)檫@樣，位于巴黎市區(qū)的五家國(guó)家級(jí)劇院（外省僅存一家）—巴黎歌劇院、法蘭西喜劇院、夏悠宮國(guó)家劇院、科林尼國(guó)家劇院和奧德翁劇院才能獲得每年最高9900萬(wàn)歐元、最低890萬(wàn)歐元不等的財(cái)政資助，以保證戲劇的質(zhì)量以及將門(mén)票價(jià)格控制在每張30歐元以內(nèi)。

　　另一些經(jīng)費(fèi)則被投入到地方政府舉辦的各種文化活動(dòng)中，這些只占不多的比例，但與地方政府簽下合約，就是國(guó)家以契約的方式保證這些文化活動(dòng)的持續(xù)和穩(wěn)定。

　　打通藝術(shù)資助通道

　　事實(shí)上，地方分權(quán)之后的法國(guó)文化系統(tǒng)并不是中央歸中央、地方歸地方的各自為政，而是有一套自上而下又自下而上的完善系統(tǒng)。

　　1977年，大區(qū)文化事務(wù)局正式建立。法蘭西島大區(qū)文化事務(wù)局就是文化部在法蘭西島大區(qū)的代表，負(fù)責(zé)督促國(guó)家文化政策的貫徹執(zhí)行，落實(shí)國(guó)家對(duì)地方文化項(xiàng)目資助，以及為地方政府和文化機(jī)構(gòu)提供咨詢指導(dǎo)等。巴黎市的文化事務(wù)局擔(dān)負(fù)著同樣的職責(zé)，只是監(jiān)管范圍不同。

　　法蘭西島大區(qū)文化事務(wù)局對(duì)接著文化部管轄的五個(gè)公共文化機(jī)構(gòu)：國(guó)家電影中心，國(guó)家圖書(shū)中心，國(guó)家歌曲、合集和爵士樂(lè)中心，國(guó)家保護(hù)性考古研究所和國(guó)家古跡中心。

　　這五個(gè)公共文化機(jī)構(gòu)每年都有一筆固有稅收可用，2013年這筆稅收高達(dá)8億歐元。這些稅收都不必經(jīng)過(guò)國(guó)家預(yù)算，而是直接撥給這些機(jī)構(gòu)，其中收入最高的國(guó)家電影中心去年拿到了7億歐元。這些收入除了用作公共文化事務(wù)的撥款，也被用來(lái)資助民間的文化項(xiàng)目和藝術(shù)家。

　　公共文化政策具有一定的連續(xù)性，尚未從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中復(fù)蘇過(guò)來(lái)的法國(guó)，之所以從中央到地方的各級(jí)政府部門(mén)都愿意不計(jì)成本地向文化藝術(shù)領(lǐng)域投入大量資金，這跟法國(guó)一向以文化藝術(shù)為榮，自古便有扶持資助藝術(shù)家和藝術(shù)創(chuàng)作的傳統(tǒng)有關(guān)。

　　與此同時(shí)，政府給予支持文化事業(yè)的在法企業(yè)3%左右的稅收優(yōu)惠等政策，也使得法國(guó)的大企業(yè)非常樂(lè)于建立藝術(shù)基金或者資助大型文化項(xiàng)目。

　　而且作為一個(gè)文化大國(guó)，法國(guó)保護(hù)本國(guó)文化、抵御英語(yǔ)文化入侵的意識(shí)一貫強(qiáng)烈。法國(guó)早在1993年關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判中就提出了“文化例外”的主張，指出文化產(chǎn)品具有特殊性，不應(yīng)包含在自由貿(mào)易的范疇內(nèi)。因此法國(guó)在文化領(lǐng)域奉行“國(guó)家扶持”體制，制定了一系列法律法規(guī)來(lái)扶持本國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)。(據(jù)《東方早報(bào)》)