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有所為、有所不為地扶植發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

  • 發(fā)布時間:2014-08-19 10:15:48  來源:中國經(jīng)濟周刊  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  國家發(fā)改委近日發(fā)文表示,該委將會同相關部門,重點圍繞制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙,加快完善產(chǎn)業(yè)宏觀發(fā)展環(huán)境,抓緊在云計算、物聯(lián)網(wǎng)、生物、電子商務等關鍵領域研究出臺一批重大產(chǎn)業(yè)政策。

  戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用,但在另一方面,這些產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)階段往往又很難完全依靠市場機制自發(fā)擴展,因此世界各國有為政府無不將支持引導新興產(chǎn)業(yè)列為自身重要職責。

  但是政府作用在扶植發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)過程中又是極其微妙的,如何拿捏度的問題往往導致最后結果判若云泥。這方面最為人熟知的成功案例如美國“阿波羅”計劃,該計劃催生出4000多項高科技專利與技術轉為民用,引導出一大批包括微波雷達、無線電制導、合成材料、計算機、無線通信等在內(nèi)的高科技產(chǎn)業(yè)群體。而反觀那些先后陷入“中等收入陷阱”的國家,雖然也都一度通過政府動員建立起一些“先進”的產(chǎn)業(yè),但這些產(chǎn)業(yè)最后的績效都很不理想,甚至拖累國家發(fā)展致泥足深陷。

  身為趕超經(jīng)濟體,后發(fā)國家發(fā)展本國的新興產(chǎn)業(yè)目標相對容易確定,因為后發(fā)優(yōu)勢很重要的一點,就是后發(fā)國家可以參照那些與本國要素稟賦近似的先發(fā)國家現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè),推動自身技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級。但為什么最后真正能夠通過政府選擇性地扶植發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),進而躍進到高收入經(jīng)濟體行列的國家卻又如此之少?

  導致這種現(xiàn)象的重要原因是,后發(fā)國家往往囿于主客觀條件忽視了市場在資源配置中的核心作用,甚至有可能,在市場本身就很不完善的情況下,急于突破市場對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的制約,過猶不及地直接調(diào)用資源介入到市場運行機制中去,從而進一步加劇了價格扭曲、競爭失當。

  同為后發(fā)國家的中國在這方面深有體悟。工信部《2013年工業(yè)經(jīng)濟運行報告》坦陳,當前我國“產(chǎn)能過剩從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)向風電、光伏、碳纖維等新興產(chǎn)業(yè)擴展”。如今回看那些曾經(jīng)集萬千寵愛于一身的新興產(chǎn)業(yè)“明星”企業(yè),譬如尚德、賽維,一個觸目驚心的教訓是,這些企業(yè)竟然在市場自生能力嚴重不足的情況下,在很短時期內(nèi)負債累積達到數(shù)十億乃至數(shù)百億元,這種狀況在中國這個本就實行利率管制,因此債務約束相當寬松的國家,所造成的信號紊亂可想而知。

  所幸這次發(fā)改委擬出臺的產(chǎn)業(yè)政策終于回歸到加快完善產(chǎn)業(yè)宏觀發(fā)展環(huán)境。我們認為,越是在中國當下亟須實施創(chuàng)新驅動、轉型升級的重要關口,身負“守夜人”職責的各級政府越是要厘清自己應當與不應當、可以與不可以的行為邊界,從而有所為、有所不為地扶植發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

  畢竟,任何產(chǎn)業(yè),到最后終須經(jīng)歷市場的考驗。葛豐

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