寧夏財(cái)政按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率”的思路，以更加先進(jìn)的理念，努力打造寧夏財(cái)政升級(jí)版。

　　一、樹(shù)立效益型理念，做大“蛋糕”，打造財(cái)政收入升級(jí)版

　　當(dāng)前，寧夏經(jīng)濟(jì)正處于增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向“五位一體”轉(zhuǎn)型期。我們要穩(wěn)步深化財(cái)稅體制改革，完善稅收制度，努力打造財(cái)政收入升級(jí)版。

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)六項(xiàng)稅改，構(gòu)建科學(xué)合理稅制。根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一部署，著力推進(jìn)六項(xiàng)稅制改革。一是全面推進(jìn)增值稅改革。按照稅收中性原則，全面實(shí)行營(yíng)改增，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的消費(fèi)型增值稅制度。二是適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍，調(diào)整征收環(huán)節(jié)，調(diào)整部分稅目稅率，有效發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)作用。三是加快資源稅改革。推進(jìn)煤炭等重要礦產(chǎn)品資源稅從價(jià)計(jì)征改革，清理相關(guān)收費(fèi)基金。適當(dāng)提高其他仍實(shí)行從量計(jì)征的資源品目稅額標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)擴(kuò)展資源稅征收范圍。四是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。按照正稅清費(fèi)、循序漸進(jìn)、合理負(fù)擔(dān)、有利征管的原則，將現(xiàn)行排污收費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅。五是適時(shí)推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，正確引導(dǎo)居民住房消費(fèi)。六是建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。通過(guò)深化稅制改革，建立科學(xué)合理的稅收制度。

　　（二）致力固本開(kāi)源，構(gòu)建財(cái)政收入體系。一是夯實(shí)增收基礎(chǔ)。堅(jiān)持財(cái)政宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力和市場(chǎng)潛力，始終保持經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，為稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是培育地方主體稅種。積極創(chuàng)新財(cái)政扶持機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)對(duì)三產(chǎn)和環(huán)境提升等領(lǐng)域的支持力度，加快培育新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)具有基本的造血功能，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。三是推進(jìn)依法治稅。今后，除專門的稅收法律、法規(guī)外，地方發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策等不得突破國(guó)家統(tǒng)一財(cái)稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。未經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)，不能對(duì)企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。清理規(guī)范各類稅收優(yōu)惠政策，違反法律法規(guī)的一律停止執(zhí)行。沒(méi)有法律法規(guī)障礙且具有推廣價(jià)值的，盡快在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。有明確時(shí)限的到期停止執(zhí)行，未明確時(shí)限的設(shè)定政策終結(jié)時(shí)間點(diǎn)。建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評(píng)估和退出機(jī)制，加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，推進(jìn)依法治稅。

　　（三）力戒三種觀念，樹(shù)立提質(zhì)增效理念。一是力戒不問(wèn)責(zé)，加快建立無(wú)效問(wèn)責(zé)機(jī)制。二是力戒不問(wèn)效，加快建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。三是力戒輕管理，建立財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制。

　　二、樹(shù)立導(dǎo)向型理念，分好“蛋糕”，打造財(cái)政支出升級(jí)版

　　以編制項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)為切入點(diǎn)，以結(jié)果導(dǎo)向?yàn)橹骶€，始終以績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)這一結(jié)果為導(dǎo)向分好“蛋糕”。一是深化部門預(yù)算編制改革。以編制2015年財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)為“分水嶺”，部門預(yù)算編制將出現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變：將部門預(yù)算編制時(shí)間前移到5月份，為預(yù)算單位選擇、論證、儲(chǔ)備項(xiàng)目提供更多時(shí)間；凡是用財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目，不論項(xiàng)目大小都有編制績(jī)效目標(biāo)。二是規(guī)范市縣轉(zhuǎn)移支付資金管理。自治區(qū)財(cái)政將集中財(cái)力支持全局性重大項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)市縣不再直接撥付項(xiàng)目資金，而是加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，由市縣統(tǒng)籌財(cái)力自主安排項(xiàng)目建設(shè)。三是清理、整合專項(xiàng)資金。重點(diǎn)對(duì)教育、文化、科技、農(nóng)業(yè)等資金種類繁多的領(lǐng)域進(jìn)行清理、整合，逐步取消重復(fù)、過(guò)期等專項(xiàng)資金。

　　三、樹(shù)立績(jī)效型理念，用足“蛋糕”，打造提質(zhì)增效升級(jí)版

　　財(cái)政以開(kāi)展政府債券項(xiàng)目中期跟蹤評(píng)估為切入點(diǎn)，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)“六大轉(zhuǎn)變”：即觀念從“事后評(píng)價(jià)”向“事中跟蹤”轉(zhuǎn)變；重點(diǎn)從“局部項(xiàng)目”向“全局項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變；方式從“自行評(píng)價(jià)”向“第三方評(píng)價(jià)”與“自評(píng)”相結(jié)合轉(zhuǎn)變；結(jié)果從“內(nèi)部通報(bào)”向“決策管理”轉(zhuǎn)變；制度從“臨時(shí)借鑒”向“規(guī)模建制”轉(zhuǎn)變；保障從“臨時(shí)照搬”向“寧夏智庫(kù)”轉(zhuǎn)變。表明預(yù)算績(jī)效管理將步入一個(gè)新的改革發(fā)展階段。

　?。ㄒ唬┩黄浦攸c(diǎn)，以點(diǎn)擴(kuò)面。一是市縣申報(bào)2015年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，各部門預(yù)算處編制績(jī)效目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付資金占本級(jí)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的比例達(dá)到40%以上。二是選擇區(qū)本級(jí)安排的500萬(wàn)元以上重大項(xiàng)目若干，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，向自治區(qū)政府報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。三是各市縣財(cái)政選擇本級(jí)安排的重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，向本級(jí)政府、上級(jí)財(cái)政部門報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。四是選擇自治區(qū)本級(jí)一級(jí)預(yù)算部門，由預(yù)算部門、預(yù)算部門對(duì)所屬50%以上的下屬單位開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)的資金總量占本部門（單位）財(cái)政支出的比例達(dá)到10%以上。五是各市縣財(cái)政部門對(duì)預(yù)算部門、預(yù)算部門對(duì)下屬單位開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)的資金總量占本級(jí)財(cái)政支出的比例達(dá)到20%以上；六是各選擇一個(gè)市、縣開(kāi)展市縣級(jí)財(cái)政支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)。

　?。ǘ┚o盯目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)。我們的目標(biāo)是建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，逐步建立貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的績(jī)效管理體制。

　　1.夯實(shí)基礎(chǔ)工作。著重圍繞完善兩個(gè)體系、健全三個(gè)智庫(kù)，做好基礎(chǔ)工作。一是在制度體系建設(shè)上，計(jì)劃出臺(tái)一系列制度辦法，建立健全涵蓋績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用各環(huán)節(jié)的管理制度，同時(shí)建立健全社會(huì)中介、專家、數(shù)據(jù)庫(kù)和檔案等管理辦法。二是在績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)上，強(qiáng)化財(cái)政部門、預(yù)算部門績(jī)效評(píng)價(jià)主體功能，探索引入第三方獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作；完善評(píng)價(jià)方式方法，推進(jìn)自我評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合、定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，運(yùn)用成本效益分析法等方法，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性和公正性；構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快對(duì)績(jī)效指標(biāo)的研究和設(shè)計(jì)，初步形成涵蓋各類各項(xiàng)支出，符合目標(biāo)內(nèi)容，細(xì)化、量化的績(jī)效指標(biāo)；收集和整理各類指標(biāo)值，初步形成體現(xiàn)計(jì)劃、行業(yè)、專業(yè)等方面特點(diǎn)的各類標(biāo)準(zhǔn)值；加強(qiáng)評(píng)價(jià)權(quán)重設(shè)置研究，合理設(shè)置權(quán)重分值。三是在智庫(kù)建設(shè)上，加快建立專家學(xué)者庫(kù)、中介機(jī)構(gòu)庫(kù)和監(jiān)督指導(dǎo)庫(kù)三個(gè)智庫(kù)。

　　2.加強(qiáng)能力建設(shè)。一是在組織領(lǐng)導(dǎo)上，自治區(qū)財(cái)政組織指導(dǎo)責(zé)任主體制訂工作規(guī)劃，健全制度辦法，加快建立財(cái)政部門統(tǒng)一組織指導(dǎo)、預(yù)算部門具體實(shí)施、專業(yè)機(jī)構(gòu)支持配合、社會(huì)各界廣泛參與的工作機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制。二是在機(jī)構(gòu)人員上，建立健全預(yù)算績(jī)效管理組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，配備專職工作人員。三是在強(qiáng)化培訓(xùn)上，采取專題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、選送深造，以及“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等多種方式，加大績(jī)效管理培訓(xùn)力度。四是在加強(qiáng)宣傳上，利用電視廣播、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等各類媒體宣傳預(yù)算績(jī)效管理的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，倡導(dǎo)預(yù)算績(jī)效管理理念，培育績(jī)效管理文化，引導(dǎo)社會(huì)各界支持預(yù)算績(jī)效管理工作。

　?。ㄗ髡呦祵幭幕刈遄灾螀^(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)）