趙卓

　　宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加強政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，離不開重要農(nóng)產(chǎn)品的總量平衡和生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，離不開農(nóng)產(chǎn)品市場的平穩(wěn)運行。從服務(wù)于宏觀經(jīng)濟發(fā)展全局出發(fā)探討現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略定位，近年來有三個問題值得關(guān)注：

　　一是以產(chǎn)值論英雄，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位有所松動。隨著農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重逐年下降，社會上對農(nóng)業(yè)保障食物供給的基礎(chǔ)性地位的認(rèn)識有所動搖，農(nóng)業(yè)投入“只增不減”的持續(xù)增長機制難以確立，農(nóng)業(yè)投入很容易成為財政“緊縮”的對象。

　　二是宏觀調(diào)控“一刀切”，農(nóng)業(yè)易受傷。例如，當(dāng)采取穩(wěn)健的財政政策和緊縮的貨幣政策時，盡管農(nóng)業(yè)投入品價格漲幅趨緩，但農(nóng)產(chǎn)品價格往往低迷，甚至出現(xiàn)“賣難”，農(nóng)戶、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)“貸款難”明顯加劇。

　　三是社會關(guān)注CPI，農(nóng)產(chǎn)品易成替罪羊。由于我國CPI構(gòu)成中食品所占比重較大，每當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)短期隨機波動，CPI就會在第一時間出現(xiàn)夸張性反應(yīng)，容易使人將CPI上漲與農(nóng)產(chǎn)品價格上漲等同起來。而政府為了平息物價波動，便會立刻出臺各類農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控措施。實際上，農(nóng)產(chǎn)品價格短期波動與通脹并沒有必然的聯(lián)系，政府以此進行宏觀調(diào)控，可能會錯失調(diào)控的良機。

　　圍繞加強政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上，建議：

　　一是從保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給出發(fā)，形成農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長的投入機制。糧食生產(chǎn)如果出現(xiàn)滑坡，宏觀經(jīng)濟的系統(tǒng)性風(fēng)險將被放大，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)就有可能成為泡影。因此，必須建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的機制，并以法律而不僅僅是中央1號文件的形式固化下來，避免出現(xiàn)財政收入波動就壓縮農(nóng)業(yè)投入的現(xiàn)象發(fā)生。

　　二是從農(nóng)業(yè)的特殊性出發(fā)，將宏觀調(diào)控與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期性，是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)相互交織的過程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在轉(zhuǎn)移成本、管理風(fēng)險、穩(wěn)定收入等方面應(yīng)對宏觀經(jīng)濟變化的能力普遍較弱。宏觀調(diào)控應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征，在收入補貼、農(nóng)業(yè)投資、金融支持等方面給予一定的“綠色通道”政策，將財政政策、貨幣政策與農(nóng)業(yè)價格、產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來，提高調(diào)控的靈活性，避免農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受調(diào)控影響過大。

　　三是從提高調(diào)控的科學(xué)性和創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境出發(fā)，建立CPI調(diào)整優(yōu)化機制，逐步降低食品權(quán)重。由于隨著國民經(jīng)濟總量的快速增長，食品消費占收入的比重越來越低，因此，世界大多數(shù)國家均適時對CPI構(gòu)成進行調(diào)整，以更加真實地反映物價水平的變化。應(yīng)盡快建立我國CPI構(gòu)成的定期調(diào)整優(yōu)化機制，逐步降低食品權(quán)重，以更加科學(xué)地衡量通脹水平，更好地服務(wù)于國家宏觀調(diào)控的要求。