中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所 劉慧

　　進入新世紀以來，以2004年開始的糧食（稻谷、小麥）最低收購價、2008年以來的重要農(nóng)產(chǎn)品（玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖）臨時收儲和2009年出臺的生豬市場調(diào)控預(yù)案為代表，初步構(gòu)建了既有市場供求決定、又有政府調(diào)控的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，這對于穩(wěn)定生產(chǎn)、穩(wěn)定市場、保障供給功不可沒。但是，隨著我國重要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化、國內(nèi)外市場互動性的增強和市場配置資源能力的提高，農(nóng)產(chǎn)品市場運行環(huán)境也面臨新的形勢，應(yīng)根據(jù)各類產(chǎn)品的重要程度、市場結(jié)構(gòu)及價格形成機制，研究制定差異化的價格政策工具。

　　對于“米袋子”產(chǎn)品，應(yīng)完善最低收購價和臨時收儲政策，緊盯成本收益，穩(wěn)步提高價格支持水平。既要逐年適當提高以彌補生產(chǎn)成本增長，又要考慮市場供需情況，注重發(fā)揮市場多元收購主體的積極作用，避免“最低價”成為“最高價”。合理利用關(guān)稅、配額和非關(guān)稅壁壘等手段把好進口關(guān)。

　　對于棉油糖產(chǎn)品，研究推動臨時收儲政策向目標價格補貼政策轉(zhuǎn)變。加快目標價格補貼政策試點，減少對市場流通環(huán)節(jié)的干預(yù)。參照發(fā)達國家的成功做法，可先期選擇在規(guī)模化程度相對較高的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)試點。同時研究信貸支持、價格保險等配套工具，提高政策執(zhí)行效率和效果。

　　對于生豬，“三管齊下”健全市場穩(wěn)定機制。一是創(chuàng)新生豬交易方式。完善現(xiàn)貨市場，開展遠期交易試點，著手準備上市期貨，最終構(gòu)建拍賣和訂單結(jié)合、線上和線下并行、期貨和現(xiàn)貨良性互動的交易體系。二是提高信息引導(dǎo)水平。強化面向生產(chǎn)者特別是標準化規(guī)模養(yǎng)殖場的信息服務(wù)，通過發(fā)布引導(dǎo)生產(chǎn)的先行指標，預(yù)警市場風險，促進生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。三是健全市場調(diào)控政策。完善調(diào)控預(yù)案，適度擴大凍肉收儲規(guī)模，健全凍肉收儲工作機制；抓緊研究建立生豬市場價格調(diào)節(jié)基金；研究出臺針對規(guī)模養(yǎng)殖戶的生豬、仔豬、母豬價格保險和收益保險政策。

　　對于其他“菜籃子”產(chǎn)品，按照“有所為有所不為”原則，建立調(diào)控目錄制度。應(yīng)總結(jié)近年來我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品供需及價格波動狀況，以大中城市為重點，評估各品種對當?shù)鼐用裆畹挠绊懗潭龋芯拷⒄{(diào)控目錄制度。把居民基本需求的大宗“菜籃子”產(chǎn)品列入調(diào)控目錄，由政府調(diào)控，保供穩(wěn)價；其他未納入目錄的產(chǎn)品，完全由市場自行調(diào)節(jié)。以價格調(diào)節(jié)基金為主要手段，在價格過低時適時啟動收儲、運銷、儲藏、加工、銷毀等應(yīng)急措施，保障農(nóng)民合理收益；在價格過高時，增加對城鄉(xiāng)低收入群體的補貼。