劉涵

　　2014年中央1號文件除了提出開展目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點外，還提出了要探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，這對我國農(nóng)業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新提出了新的要求。

　　以美國為例，除了建立多種目標(biāo)價格補(bǔ)貼機(jī)制外，還建立了以營銷貸款為主，以市場化貸款、貸款差額支付為補(bǔ)充的政策框架，有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。

　　營銷貸款期限通常為9個月，覆蓋的農(nóng)作物包括小麥、谷物飼料、棉花、花生、煙草、水稻、含油種子和食糖等。農(nóng)業(yè)經(jīng)營者用全部或者一定比例農(nóng)產(chǎn)品作為抵押，按照一定貸款率從農(nóng)產(chǎn)品信貸公司獲得貸款，到期后若市場價格高于貸款率和利息的總和，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以選擇出售農(nóng)產(chǎn)品后連本帶息償還農(nóng)產(chǎn)品信貸公司貸款。反之，生產(chǎn)者可將農(nóng)產(chǎn)品交給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，信貸公司不能要求生產(chǎn)者補(bǔ)足加息貸款率和市場價格之間的差額。

　　市場化貸款是一種對營銷貸款的補(bǔ)充，它允許農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)產(chǎn)品市場價格低于加息貸款率時，以一個低于加息貸款率的特定數(shù)額來償還農(nóng)產(chǎn)品信貸公司貸款。

　　營銷貸款會促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在市場行情欠佳條件下以貨抵債，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品信貸公司存貨激增，而市場化貸款計劃正好可以解決這個問題。且由于銷售權(quán)回到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中，可以促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、銷售過程和價格。

　　貸款差額支付要求無論市場價格為多少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者必須按照事先簽訂的加息貸款率足額償還農(nóng)產(chǎn)品信貸公司的貸款，然后聯(lián)邦政府通過直接支付的方式，按照加息貸款率和市場價格之間的差額來補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。貸款差額支付減少了中間人，減輕了農(nóng)產(chǎn)品信貸公司的負(fù)擔(dān)。

　　筆者建議，應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，抓緊研究創(chuàng)新我國農(nóng)產(chǎn)品金融服務(wù)工具：

　　一是加快相關(guān)立法和試點。應(yīng)借鑒美國經(jīng)驗，成立專門機(jī)構(gòu)研究農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法，加強(qiáng)立法能力建設(shè)，加快推進(jìn)營銷貸款和農(nóng)業(yè)保險立法進(jìn)程。同時，支持金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、財政實力較強(qiáng)且農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度較高地區(qū)選擇成熟品種開展試點。

　　二是強(qiáng)化產(chǎn)銷信息采集。應(yīng)在農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計等部門工作的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)從田頭交易價到零售價全程價格體系所需的數(shù)據(jù)采集等，建立市場信息集中平臺。

　　三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新。應(yīng)基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險、成本、價格、農(nóng)民合理收入等指標(biāo)，制定保險條款、賠付標(biāo)準(zhǔn)等，研發(fā)不同種類的作物保險產(chǎn)品，擴(kuò)大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼規(guī)模，建立再保險和巨災(zāi)風(fēng)險保險制度。