中南大學(xué)公共管理學(xué)院一位專家調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入財政困境，將導(dǎo)致農(nóng)村信用環(huán)境惡化、政府公信力喪失，進而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共產(chǎn)品與服務(wù)供給不足、基層治理能力弱化，必須采取行之有效的措施來加以解決。

　　多位接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家表示，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)化債必須清積欠、順體制、活金融。

　　清積欠

　　一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和專家稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“老債”積欠日久，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)在百姓心目中淪為“失信政府、賴賬衙門”，運轉(zhuǎn)更加艱難。他們建議，應(yīng)從三個角度化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舊債。

　　一是清收還債。采取分期償還法、困難減免法、債權(quán)債務(wù)抵消法等清收有效債權(quán)，同時通過拍賣、招租、承包等閑置資產(chǎn)，相關(guān)收益用于償還債務(wù)。

　　二是降息減債。在與債權(quán)人協(xié)商的基礎(chǔ)上，實行降息停息、本息分離，息不轉(zhuǎn)本；對債權(quán)人放棄追討、應(yīng)作收入的暫存款項、歷史性的內(nèi)部往來等項目，按規(guī)定程序核銷、調(diào)賬、沖抵，擠干“債務(wù)水分”，厘清虛假債務(wù)。

　　三是注資消債。國家應(yīng)盡快出臺總體化債規(guī)劃。對政策性、公益性債務(wù)，應(yīng)參照“普九債務(wù)”、“墊稅債務(wù)”化解的辦法，分類指導(dǎo)、分步化解；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)債務(wù)問題，建議依法實施破產(chǎn)、改制后將屬于企業(yè)的債務(wù)從基層行政組織中剝離，理順債權(quán)債務(wù)關(guān)系；對大量沉淀的農(nóng)業(yè)稅與農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠、應(yīng)收“三提五統(tǒng)”等項目，應(yīng)通過抵扣惠農(nóng)補貼等措施來全面清收，既提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)化債能力，又凈化農(nóng)村信用環(huán)境。

　　順體制

　　一些財政、審計部門專家認(rèn)為，目前上級財政收入相對集中，而大量事權(quán)下沉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)不相稱問題依然突出。為此，建議國家和各級地方進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)的能力。如對經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實行“分成型”財政體制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚財理財積極性；對欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實行“包干型”財政體制，科學(xué)測算運行成本，基本保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)和必要的支出。逐步將農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)納入公共財政保障范圍，盡量減少甚至免除對鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金、農(nóng)民自籌等方面要求。而地方則應(yīng)在嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政紀(jì)律和約束的基礎(chǔ)上，提高一事一議財政獎補力度和覆蓋面、建立鄉(xiāng)村償債基金、拿出鄉(xiāng)鎮(zhèn)契稅和耕地占用稅返回用于償債。

　　此外，湖南大學(xué)兩型社會研究院副院長戴曉鳳指出，政府超償債能力融資，關(guān)鍵問題之一在于只講借錢，不講還錢，是典型的政府行政式管理方式導(dǎo)致的結(jié)果。

　　有專家指出，當(dāng)前必須建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)考核和問責(zé)機制，改變“重政績考核、輕債務(wù)考核”、“重資金投入、輕效益評價”的傾向，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)數(shù)額及風(fēng)險情況考核中設(shè)定預(yù)警紅線，遏制過分關(guān)注任期政績和不顧財力的投融資沖動。要樹立“減債也是政績”的新觀念，把消化存量債務(wù)作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要方面；要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格責(zé)任審計，對控債失職、弄虛作假的干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消提拔資格，嚴(yán)厲追究責(zé)任。

　　活金融

　　還有專家指出，一段時期以來，金融機構(gòu)尤其是大中型商業(yè)銀行，“縣域貸存比”與“涉農(nóng)貸款比”過低，金融機構(gòu)變成“抽水機”，將基層資金大量向外輸送，造成了縣域資金流動的異化。一方面，政府為了將資金從外引進來，不惜代價招商引資；另一方面，本地所擁有的金融資源卻很便宜地由金融機構(gòu)向外輸送。

　　專家建議，在鄉(xiāng)財縣管背景下防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，必須切實改善縣域金融環(huán)境，改變目前金融資源向大城市集中，縣域特別是農(nóng)村和小城鎮(zhèn)空心化的趨向。

　　為此，國家和地方相關(guān)金融監(jiān)管機構(gòu)必須強化縣域“貸存比”與“涉農(nóng)貸款比”。即在對縣域金融進行監(jiān)管時，人民銀行與銀監(jiān)局在“貸存比”與“涉農(nóng)貸款比”上設(shè)立具體的指標(biāo)任務(wù)要求。對已經(jīng)進入縣域的大中型國有控股及股份制銀行，規(guī)定“貸存比”與“涉農(nóng)貸款比”的年度增長計劃，以及必須在一定年限達(dá)到的最終目標(biāo)，由所在地銀監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)管。

　　而對于新申請進入縣域的銀行金融機構(gòu)，必須根據(jù)要求制定有“貸存比”與“涉農(nóng)貸款比”計劃書。建立縣域商業(yè)銀行和農(nóng)信社與其他大中型銀行分類監(jiān)管體系，探索對于縣域金融機構(gòu)向縣域經(jīng)濟資金投入的激勵方法和機制。此外，還應(yīng)加快縣域民間金融開放改革的步伐，保證縣域金融市場的正規(guī)運行。