引言

　　西南空管砥礪前行

　　空管20年，彈指一揮間。1992年7月，民航西南管理局航務(wù)管理中心成立時，人員少，規(guī)模小，底子薄。20余年間，西南空管局立足安全實踐，在創(chuàng)新中謀發(fā)展，在發(fā)展中求跨越，安全運行質(zhì)量管理體系日趨完善，航線和空域結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，成都、昆明、貴陽、重慶等地的空管基礎(chǔ)建設(shè)速度大大加快。20年后的今天，西南空管局承擔(dān)著全國19.7%的空域，44座區(qū)內(nèi)機場、18座高原機場、30條國際航路航線、60條國內(nèi)航路航線的空中交通安全責(zé)任。西南空管局始終堅持安全發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、和諧發(fā)展理念，走上了一條質(zhì)量提升、速度加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模超前、協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵式發(fā)展道路，有力助推西南地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，榮獲中共中央、國務(wù)院、中央軍委授予的“抗震救災(zāi)英雄集體”稱號，并先后14次獲得全國“安康杯”優(yōu)勝單位、“全國五一勞動獎狀”“全國文明單位”等榮譽。

　　奮斗歷程 成果輝煌

　　不斷刷新的保障紀(jì)錄。1994年，西南地區(qū)航班最多的成都機場每日保障航班只有100余架次。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，西南地區(qū)航空運輸量迅猛增長，近10年來保障架次年均增幅12.5%。2013年，西南空管局共保障各類飛行近320萬架次，西南地區(qū)4座主要機場和管制區(qū)域日高峰屢破紀(jì)錄，成都846架次、昆明803架次、重慶726架次、貴陽342架次；成都區(qū)域日高峰2591架次，貴陽區(qū)域1151架次，昆明區(qū)域1119架次。20年間，成都機場、昆明機場、重慶機場均進入全國十大繁忙機場行列，貴陽機場2013年旅客吞吐量突破1000萬人次。

　　因地制宜的管制模式。從1988年引入第一部航管雷達開始，經(jīng)過3次飛行高度層改革和通信導(dǎo)航監(jiān)視技術(shù)革新，全部實現(xiàn)雷達管制覆蓋，直至完成西南地區(qū)縮小雷達管制間隔。2010年，成都、昆明、重慶3座機場實施雙跑道空管運行，先后調(diào)整和增設(shè)進近管制扇區(qū)，完成空域優(yōu)化、航路航線調(diào)整、機場空域結(jié)構(gòu)調(diào)整，雷達管制效能全面提高。西南地區(qū)山高路險丘壑縱橫，高原機場和高高原機場全球數(shù)量最多、密度最大，西南空管局在高原航路航線運用廣播式自動相關(guān)監(jiān)視（ADS-B），在地形復(fù)雜機場實施區(qū)域?qū)Ш剑≒BN）。如今，成都、昆明、重慶3座主要機場跑道構(gòu)型和運行方式各具特點，雷達管制和ADS-B、PBN等新技術(shù)手段在西南33個管制扇區(qū)內(nèi)共融并存。

　　碩果累累的業(yè)務(wù)建設(shè)。從1995年建成第一套甚高頻通信共用系統(tǒng)，歷經(jīng)1996年陸續(xù)投入使用國產(chǎn)NDB設(shè)備，到2013年新型空管自動化系統(tǒng)投入使用，空管設(shè)備進入了集成化、模塊化和軟件智能控制管理階段。2011年ADS-B技術(shù)在成都—拉薩航路運行，2013年P(guān)BN技術(shù)在G212、B213等6條航路和昆明、重慶等16個地形復(fù)雜機場陸續(xù)運行，空中交通服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)通信（AIDC）在云、貴、川、渝四地之間、昆明與南寧、貴陽與南寧、貴陽與廣州之間實現(xiàn)互聯(lián)互通。20年來，隨著大量的通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備“一主二備三應(yīng)急”的冗余與圖示化建設(shè)、高原機場航空氣象研究和氣象信息綜合分析處理、應(yīng)急指揮等運行保障系統(tǒng)的更新升級和多雷達信號聯(lián)網(wǎng)，西南空管局形成了技術(shù)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級、規(guī)模完整的業(yè)務(wù)布局。

　　大步前進的基礎(chǔ)建設(shè)。從建局之初與民航西南地區(qū)管理局?jǐn)D在一棟上世紀(jì)50年代建造的舊樓里，到成都區(qū)域管制中心、成都第二跑道空管工程、重慶第二跑道空管工程、昆明新機場空管工程、中西部及歐亞航路工程、 “5·12”地震災(zāi)后重建等六大工程相繼完工并投入使用，42個分散導(dǎo)航臺站設(shè)備設(shè)施的逐步完成升級換代，西南空管整體硬件配套建設(shè)大步前進。

　　有序推進的規(guī)范管理。20年安全實踐，安全管理由簡單粗放走向規(guī)范精細(xì)。從2003年開始建設(shè)ISO質(zhì)量環(huán)境管理體系，在實踐中逐步探索“6S”等精細(xì)化現(xiàn)場和運行管理，到率先實施無后果違章管理和交叉運行督察，西南空管局堅持以規(guī)章制度對風(fēng)險實施管控，建設(shè)執(zhí)行和誠信的西南空管安全文化。

　　初具規(guī)模的人才隊伍。從成立時僅有425人，歷經(jīng)20年的發(fā)展，西南空管人員隊伍數(shù)量不斷壯大，在崇尚科學(xué)、尊重人才的氛圍中，至2014年7月，西南空管局共有14個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，10個下設(shè)機構(gòu)，3個附屬經(jīng)營單位，下轄云南、貴州、重慶3個空管分局，共有人員2888人，其中高級職稱86人。人員隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平的不斷提高，為空管提升發(fā)展提供了人才儲備。

　　危難險重不辱使命。近5年來，西南地區(qū)發(fā)生了四川汶川、蘆山、云南魯?shù)?次地震，經(jīng)歷了貴州低溫冰雪凝凍、昆明地區(qū)大面積洪澇等自然災(zāi)害。危難時刻，西南空管局干部職工堅守崗位，勇于擔(dān)當(dāng)。2008年“5·12”汶川地震發(fā)生后，西南空管人在震后30分鐘便開始搶運設(shè)備，搭建臨時指揮所，震后7小時恢復(fù)雙流機場對外開放，震后60小時搬回航管樓，迅速恢復(fù)了空管運行保障能力。在抗震救災(zāi)期間，西南空管局共保障救災(zāi)飛行3045架次，協(xié)調(diào)保障直升機救災(zāi)飛行6000余架次，在生產(chǎn)自救的同時，圓滿完成了抗震救災(zāi)空管保障任務(wù)，被中共中央、國務(wù)院、中央軍委授予“抗震救災(zāi)英雄集體”光榮稱號。

　　創(chuàng)新興業(yè) 步步鏗鏘

　　憑借系統(tǒng)優(yōu)勢，優(yōu)化調(diào)整空域結(jié)構(gòu)。進入新世紀(jì)，代號為L888的西部航路正式開航。這是我國開通的第一條ADS航路，也是在全國范圍內(nèi)首次采用數(shù)據(jù)鏈管制方式的航路。2011年，重慶南部、東北部地區(qū)實現(xiàn)進離場航線分流，調(diào)整了成都周邊機場的空域，優(yōu)化了雙流機場空域以及飛行程序。2012年6月28日，優(yōu)化調(diào)整了昆明地區(qū)航路航線及進離場航線，滿足了昆明長水機場雙跑道獨立運行的需要和未來5年~10年容量增長的需要。近年來，西南空管局逐步優(yōu)化機場飛行程序和空域結(jié)構(gòu)，增加了13個進近扇區(qū)、17個區(qū)域扇區(qū)，開辟臨時航線12條，空域容量得以增加，運行效率不斷提高。

　　裝備現(xiàn)代化設(shè)備，夯實運行保障基礎(chǔ)。為解決樞紐機場空中交通管制設(shè)備落后的問題，成都地區(qū)在1988年10月試用、1991年正式使用東芝一次、二次雷達，標(biāo)志著西南地區(qū)的管制工作開始由程序管制向雷達監(jiān)控下的程序管制進行轉(zhuǎn)變。2002年，空管系統(tǒng)第一部航管自動化系統(tǒng)——EuroCat2000——在成都投入運行，兩套RAYTHEON二次雷達系統(tǒng)分別安裝在成都和廣元。同時，建立了FREQUENTIS8信道、16信道共用通信系統(tǒng)，并在昭通、廣元、敘永、峨眉山等地建立了差轉(zhuǎn)臺，有效解決了成都管制空域內(nèi)的地—空和地—地通信問題。2005年9月，西南空管局與川大智勝公司共同開發(fā)的航管自動化應(yīng)急系統(tǒng)正式投入使用，使成都地區(qū)的雷達信息系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性得到了極大的提高。2013年，INDRA航管自動化系統(tǒng)落戶成都，隨著成都區(qū)管中心、新航管小區(qū)和新塔臺的搬遷運行，該系統(tǒng)成為成都區(qū)域管制自動化系統(tǒng)主用設(shè)備。

　　運用空管新技術(shù)，豐富空中交通保障手段。2004年9月，西南地區(qū)的民航空中交通管理（ATM）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)竣工，開通了情報數(shù)據(jù)庫、氣象數(shù)據(jù)庫、轉(zhuǎn)報鏈路、雷達引接、視頻會議系統(tǒng)、辦公網(wǎng)等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了空管多業(yè)務(wù)融合的數(shù)據(jù)傳輸 。西南地區(qū)在國內(nèi)空管系統(tǒng)第一個推廣實施（ADS-B）技術(shù)，2011年5月18日在成都—拉薩航線成功運用，結(jié)束了中國民航在西藏地區(qū)高原航線46年“看不見、聽不清”的歷史。2011年7月、2012年6月和2013年9月，西南空管分步推進實施該航線單向7分鐘間隔、全天不同高度層雙向7分鐘間隔和5分鐘雙向放行，增加了成都—拉薩航線的容量，提高了航班正點率。

　　探索流量管理，提高航班運行效率。西南空管局從2002年開始探索流量管理工作，經(jīng)歷了每日對機場小時起降架次、空域內(nèi)軍民航活動數(shù)量統(tǒng)計，2006年流量管理的通報流程、執(zhí)行程序和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，2007年基于成都雙流國際機場當(dāng)前和未來3年雙跑道運行容量評估，到2012年設(shè)立流量管理席位的3個階段。如今，西南空管局已經(jīng)完成了地區(qū)級航班監(jiān)控、流量預(yù)測系統(tǒng)，建成運行了MDRS系統(tǒng)，西南地區(qū)處置航班大面積延誤的協(xié)同保障能力進一步增強。

　　推動航空氣象產(chǎn)品化，提高服務(wù)水平。西南空管局長期跟蹤研究高原復(fù)雜氣候條件下的飛行保障課題，填補了民用航空領(lǐng)域在高原機場低空風(fēng)切變預(yù)警技術(shù)研究方面的多項空白。近年來，西南空管局大力推動天氣雷達與航管自動化系統(tǒng)的融合，健全天氣會商機制，引進數(shù)值預(yù)報模式，有效推進的氣象圖示化，增強氣象產(chǎn)品對航班正常的支持力度，為航空公司、機場和管制指揮提前處置贏得了時間。

　　升級飛行情報服務(wù)，保障航班飛行。20年前，航行通告依靠電傳的方式傳遞，飛行前機組需要到情報室查詢、手抄航空情報、天氣等資料進行飛行前準(zhǔn)備。如今，西南空管航空情報動態(tài)信息處理系統(tǒng)每年發(fā)布航行通告發(fā)布近3000份，航行情報工作從提供紙質(zhì)產(chǎn)品和飛行前資料匯編，逐步向數(shù)據(jù)化、飛行全過程服務(wù)轉(zhuǎn)變，深度融入中國航空情報AIS向AIM過度項目的測試和分析工作。

　　監(jiān)測運行品質(zhì)，提升空管服務(wù)質(zhì)量。隨著空中交通流量的激增和管制運行規(guī)模的擴大，西南空管局開始搭建覆蓋整個西南地區(qū)的管制運行數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測和分析QAR工具平臺，有效實現(xiàn)了對全地區(qū)管制運行品質(zhì)的持續(xù)實測和綜合評價，逐步實現(xiàn)安全管理從“靠經(jīng)驗說話”向“靠數(shù)據(jù)說話”模式的轉(zhuǎn)變。2014年1月，管制服務(wù)運行品質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)初步建成，隨后在云南、貴州、重慶分局升級擴容建設(shè)，構(gòu)建了反映管制運行品質(zhì)的綜合性定量評價指標(biāo)體系，為扇區(qū)容流配置、管制員工作負(fù)荷評估、空域使用策略優(yōu)化等工作提供了強大的數(shù)據(jù)支持。

　　內(nèi)部挖潛與外部合作結(jié)合，增強人員資質(zhì)能力?！笆晃濉币詠恚髂峡展芫纸⑼晟啤岸尤壱恢巍迸嘤?xùn)機制和技術(shù)帶頭人、科技獎勵以及科技經(jīng)費投入制度，加強管制情報、設(shè)備保障、氣象服務(wù)專業(yè)的“三支隊伍”資質(zhì)能力建設(shè)。從2013年開始每年實施管制教員、管制帶班主任、管制員、情報檢查員、通導(dǎo)班組長和氣象班組長培訓(xùn)，建立技術(shù)專家?guī)?，開展培訓(xùn)教員的培訓(xùn)模式，促進了專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀人才的快速成長?！笆濉逼陂g，西南空管局探索局院、局校合作模式，先后與中國民航大學(xué)、民航二所等6家高等院?；蚩蒲袡C構(gòu)簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在科研、教學(xué)、新技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域展開全面合作。

　　規(guī)劃空管建設(shè)項目，夯實硬件基礎(chǔ)。在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和空管系統(tǒng)持續(xù)加強基礎(chǔ)建設(shè)的過程中，西南空管局陸續(xù)完成了四川九寨黃龍機場擴建工程等通信導(dǎo)航領(lǐng)域建設(shè)項目102個，近5年續(xù)建及新開工重點項目共計103個。截至2012年7月，共57個項目完工，成都區(qū)域管制中心、成都第二跑道空管工程、重慶第二跑道空管工程、昆明新機場空管工程、中西部及歐亞航路工程、“5·12”地震災(zāi)后重建等大中型項目順利推進或者按時竣工，新增宜賓等8個航管雷達站，新增萬安等6個甚高頻遙控臺，新建晉寧等4個導(dǎo)航臺。

　　強化為民服務(wù)理念，助力地方經(jīng)濟發(fā)展。20年來，西南空管工作堅持民生服務(wù)，全力保障警務(wù)、護林、增雨、巡線、航攝等通用航空飛行活動。節(jié)能減排工作啟動5年來，使用臨時飛行航線近13萬架次，縮短飛行里程535萬余公里。2010年西南五省大旱，西南空管局積極配合地方政府人工降雨部門有效緩解嚴(yán)重旱情。在節(jié)能減排工作中，僅2010年空管優(yōu)化使用臨時航線飛行4.4萬架次，縮短飛行里程163萬公里。2010年，四川達州地區(qū)遭遇嚴(yán)重洪災(zāi)，西南空管局干部職工趕赴受災(zāi)現(xiàn)場，打通航空運輸線。四川省達州市政府在感謝信中說：“西南空管人的精神是一面旗幟，代表的是全系統(tǒng)空管人踐行踐諾、創(chuàng)先爭優(yōu)的風(fēng)尚?！?/p>

　　奮進提升 穩(wěn)步前行

　　西南空管雖然地處祖國西部，守護天路的責(zé)任擔(dān)當(dāng)卻不敢有絲毫松懈，創(chuàng)業(yè)興業(yè)理念始終與時俱進。2009年，在西南地區(qū)航空運輸市場快速發(fā)展的前提下，面對空管運行保障能力相對滯后的問題，西南空管局黨委結(jié)合發(fā)展形勢與安全管理現(xiàn)狀，提出“三年奮斗期”總體發(fā)展思路，即緊緊圍繞“持續(xù)安全”一個核心，統(tǒng)籌兼顧“安全運行與建設(shè)、改革發(fā)展與穩(wěn)定”兩個關(guān)系，有效防控“管制運行、設(shè)備保障、自然災(zāi)害”三大風(fēng)險，積極應(yīng)對“安全、建設(shè)、廉政、穩(wěn)定”四大壓力，切實做到“觀念、責(zé)任、措施、建設(shè)、服務(wù)”五個到位。在“三年奮斗期”期間，西南空管加快建設(shè)步伐，順利完成六大工程，不斷夯實硬件基礎(chǔ)，踐行持續(xù)安全理念，創(chuàng)新安全管理手段，大力推廣新技術(shù)應(yīng)用，不斷優(yōu)化運行和工作環(huán)境。

　　2013年，面對新的任務(wù)、新的挑戰(zhàn)和發(fā)展契機，醞釀已久的“三年奮斗、三年提升”發(fā)展戰(zhàn)略出爐，標(biāo)志著西南空管在“三年奮斗期”的基礎(chǔ)上，啟動“三年提升”。新的發(fā)展戰(zhàn)略總體目標(biāo)以適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化與行業(yè)發(fā)展的規(guī)律和要求為基本準(zhǔn)則，立足“隊伍建設(shè)、運行效能、技術(shù)發(fā)展、文化建設(shè)”四個重點，致力于增強西南空管局安全保障、資源配置、員工執(zhí)行、流程優(yōu)化、管理創(chuàng)新、需求把控、文化建設(shè)七大能力，構(gòu)建“環(huán)境應(yīng)變力、資源整合力、文化制導(dǎo)力”，力爭到2016年向社會與客戶呈現(xiàn)一個安全、高效、和諧與穩(wěn)定的西南地區(qū)空管服務(wù)組織。“三年提升期”著力加強“軟實力”建設(shè)，在人員能力培養(yǎng)、管理制度與手段、轉(zhuǎn)變管理理念等方面下功夫，借鑒國際空管服務(wù)組織的先進經(jīng)驗，最終實現(xiàn)“硬實力”與“軟實力”的有效融合，增強西南空管局的綜合實力。

　　從“三年奮斗”到“三年提升”，西南空管局基于抓住發(fā)展機遇、應(yīng)對環(huán)境變化的現(xiàn)實選擇，找到了一條綜合實力提升之路。目前，重慶空管已經(jīng)獲批建立全國唯一的“擴大型”終端區(qū)，重慶第三跑道已經(jīng)展開規(guī)劃建設(shè)，令人矚目的成都第二機場即將正式動工，西南空管迎來了新一輪的發(fā)展良機。

　　展望空管美好未來，西南空管將在民航空管改革不斷深化的歷史進程中，奮進提升，穩(wěn)步前行！

　　云南空管分局

　　云南空管分局位于我國西南邊陲，面積達43萬平方公里，是連接?xùn)|南亞、南亞、西亞、西歐、北非及地中海地區(qū)的空中交通要道，區(qū)內(nèi)共有9個管制扇區(qū)，14座民用機場，7條國際航路和17條國內(nèi)航路。

　　云南空管分局現(xiàn)有職工600余人，下轄25個臺站，是全國人員最多、規(guī)模最大的空管分局。自2012年6月28日昆明長水國際機場正式通航運營以來，云南空管分局確保了昆明機場雙跑道運行順暢。2012年，共保障飛行68.8萬架次，2013年達到86.8萬架次。

　　貴州空管分局

　　貴州空管分局成立于2001年12月28日，現(xiàn)有職工410人，所轄區(qū)域管制面積近15萬平方公里，南到舊州，東含比耳、同古，西到興發(fā)廠，北到雁子口，空域內(nèi)現(xiàn)有8座民用機場、16個航路航線交叉點、4條國際和地區(qū)航路，28條國內(nèi)航路縱橫交錯，是貫通南北的交通樞紐，連接歐亞的空中橋梁。

　　截至2013年12月31日，貴州空管分局共安全保障各類飛行近30萬架次，未發(fā)生一起空管原因造成的不安全事件。

　　重慶空管分局

　　重慶空管分局2001年成立，轄區(qū)空域面積約13萬平方公里，人員由成立之初的238人增加至目前的612人，塔臺起降量由日均113架次增加至693架次，區(qū)域飛行量由日均192架次增加到1068架次。

　　隨著投資近10億元的重慶機場第三跑道空管工程建設(shè)的完成，預(yù)計至2015年底，重慶空管分局硬件實力將大幅增強，將可滿足年旅客吞吐量4500萬人次、貨郵吞吐量110萬噸、飛機起降37.3萬架次的運輸需求。