就業(yè)是如何實現(xiàn)“穩(wěn)中有進”的

　　——訪人力資源和社會保障部副部長信長星

　　今年1月至6月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬人，是近10年來同期最高值，成為上半年經(jīng)濟指標的亮點之一。為何就業(yè)能在經(jīng)濟放緩中保持“穩(wěn)中有進”的態(tài)勢？下半年就業(yè)走勢又將如何？《經(jīng)濟日報》記者就此采訪了人力資源和社會保障部副部長信長星。

　　記者：今年上半年就業(yè)呈現(xiàn)怎樣的特點？

　　信長星：上半年的就業(yè)情況，可以用“穩(wěn)中有進”來概括。

　　“穩(wěn)”，體現(xiàn)在失業(yè)率繼續(xù)穩(wěn)定在較低水平，二季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.08%，與一季度末持平；根據(jù)對全國28918戶企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測顯示，企業(yè)用工總體穩(wěn)定；人力資源市場供求基本平衡，一、二季度市場求人倍率均為1.11，高于去年同期水平，表明市場崗位數(shù)量大于求職人數(shù)。

　　“進”，體現(xiàn)在上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬人，同比多增12萬人；高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)均高于去年同期。

　　記者：在經(jīng)濟增速放緩的背景下，就業(yè)為何能保持穩(wěn)中有進的態(tài)勢？

　　信長星：這是國家深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策的結果。具體來講，有以下幾方面因素。

　　其一，穩(wěn)增長為擴大就業(yè)提供了根本保障。今年上半年我國GDP同比增長7.4%，增速雖有所放緩，但仍處于較快增長區(qū)間。隨著GDP總量不斷擴大，GDP每增長1個點所能實現(xiàn)的GDP增量增加了，對就業(yè)的拉動能力也相應增強。

　　其二，服務業(yè)的發(fā)展拓展了就業(yè)空間。今年上半年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.0%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到46.6%，增速快于一、二產(chǎn)業(yè)，保持占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高的趨勢，有力地帶動了就業(yè)。

　　其三，隨著簡政放權、減少市場干預等一系列釋放改革紅利措施的出臺，作為吸納新增就業(yè)主渠道的個私經(jīng)濟、中小企業(yè)蓬勃發(fā)展。3至6月，全國新登記注冊市場主體440萬戶，同比增長20.48%，吸納了大量就業(yè)。

　　其四，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展助推就業(yè)增加。今年以來，就業(yè)量最大的東部地區(qū)，經(jīng)濟總體保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)步回升，貢獻了大量新增崗位；中部地區(qū)保持穩(wěn)定；西部地區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)持續(xù)快速增長，占全國比重不斷上升。

　　記者：如何進一步破解高校畢業(yè)生就業(yè)難問題？

　　信長星：為進一步促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，今年5月，國務院辦公廳下發(fā)通知，提出了一系列新的政策措施，著力扶持和促進高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。具體來講，主要有以下方面：

　　一是在鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)方面，對到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)縣以下基層單位從事專業(yè)技術型工作，在申請相應職稱時，可以不參加職稱外語考試，或者放寬外語考試的成績。

　　二是在鼓勵企業(yè)吸納方面，將現(xiàn)行的小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生給予一定社會保險補貼的政策延續(xù)到2015年，同時明確科技型小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生達到一定比例的，可以申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款，并給予財政貼息。

　　三是在促進高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)方面，啟動實施了新一輪大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，并將現(xiàn)行的小額擔保貸款和財政貼息政策，從實體創(chuàng)業(yè)延伸到網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)。

　　四是在穩(wěn)定靈活就業(yè)方面，對離校未就業(yè)的大學生，從事靈活就業(yè)的，可以享受一定數(shù)額的社保補貼。

　　五是在加強對困難大學生的幫扶方面，將現(xiàn)行的只限于城鄉(xiāng)低保家庭高校畢業(yè)生才能享受的求職補貼政策，擴大到殘疾高校畢業(yè)生。

　　記者：如何看待下半年的就業(yè)形勢？

　　信長星：判斷就業(yè)形勢，關鍵要看經(jīng)濟形勢。經(jīng)濟形勢好，就業(yè)才會好。今年下半年，隨著改革力度的加大和定向調(diào)控措施的進一步實施，經(jīng)濟形勢有望保持平穩(wěn)增長勢頭，這些將為保持就業(yè)局勢穩(wěn)定創(chuàng)造良好條件。但也要看到，世界經(jīng)濟依然復雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力不減，這些都會傳導、影響到就業(yè)領域，再加上就業(yè)自身存在的結構性矛盾和問題，所以，對下半年的就業(yè)形勢不可盲目樂觀。（經(jīng)濟日報記者 韓秉志）