龍文軍

　　綠葉菜是上海市民餐桌上必備的菜品，確保以綠葉菜為主的地產(chǎn)蔬菜穩(wěn)定和均衡供應(yīng)，是政府相關(guān)部門和保險(xiǎn)企業(yè)為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容。上海市從2006年開始起探索綠葉菜成本價(jià)格保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)”），至今已經(jīng)有8個(gè)年頭，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。筆者近期赴上海開展了專題調(diào)研，有一些新認(rèn)識(shí)。

　　上海開展綠葉菜成本價(jià)格保險(xiǎn)由來

　　上海市民對(duì)綠葉菜的鐘情度十分高，尤其是地產(chǎn)地銷的青菜、雞毛菜、生菜、米莧、杭白菜等，上海市民有“三天不見青，兩眼冒金星”之說。因此，政府采取多種手段來支持蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。在實(shí)施推進(jìn)菜田建設(shè)、促進(jìn)設(shè)施管理等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，針對(duì)自然災(zāi)害造成的菜農(nóng)種菜損失，上海市積極推進(jìn)綠葉菜生產(chǎn)保險(xiǎn)，為保障蔬菜供應(yīng)起到了十分重要的作用。但是豐收以后的蔬菜也面臨著市場(chǎng)價(jià)格下跌的壓力，有時(shí)價(jià)格下跌到低于菜農(nóng)的生產(chǎn)成本，收入不穩(wěn)定直接影響到菜農(nóng)的種菜積極性，在豐收的時(shí)候能收回成本成為菜農(nóng)最大的奢望。為此，上海市適時(shí)開展了“蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)”。

　　上海的蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)全稱是“上海市綠葉菜成本價(jià)格保險(xiǎn)”，是在綠葉菜市場(chǎng)價(jià)格下跌的情況下，通過保險(xiǎn)手段給種菜的農(nóng)民一部分成本補(bǔ)償?shù)谋ｋU(xiǎn)形式。這與一般意義上理解的價(jià)格保險(xiǎn)有所不同。一般理解的價(jià)格保險(xiǎn)就是保收入，如果市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，保險(xiǎn)就會(huì)補(bǔ)齊所損失的收入。而上海的蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)是在分析市場(chǎng)價(jià)格的下跌情況之后，據(jù)此對(duì)菜農(nóng)給予一部分生產(chǎn)成本補(bǔ)償，確保其豐收以后不至于因價(jià)格低導(dǎo)致?lián)p失極大而喪失生產(chǎn)能力，并不能完全保證菜農(nóng)的收入水平不降低。這也與蔬菜的生產(chǎn)保險(xiǎn)不相同。蔬菜的生產(chǎn)保險(xiǎn)是在發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害的情況下，保險(xiǎn)公司根據(jù)蔬菜生產(chǎn)災(zāi)后損失程度給予菜農(nóng)一定的保險(xiǎn)補(bǔ)償，跟市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)沒有關(guān)系。蔬菜生產(chǎn)保險(xiǎn)與蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)兩者互為補(bǔ)充，都是蔬菜保險(xiǎn)重要組成部分。

　　上海開展蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的做法

　?。ㄒ唬┱С忠龑?dǎo)

　　上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)不斷加大對(duì)蔬菜生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施等的投入，促進(jìn)了蔬菜生產(chǎn)面積相對(duì)穩(wěn)定。為了更好地應(yīng)對(duì)蔬菜市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，上海市研究制訂了“蔬菜價(jià)格成本保險(xiǎn)制度”，并專門成立了由市農(nóng)委、市財(cái)政、市統(tǒng)計(jì)局、市蔬菜與食用菌行業(yè)協(xié)會(huì)以及安信農(nóng)保等單位組成的保淡綠葉菜工作推進(jìn)小組，各區(qū)縣也按照市的組織模式并比照市級(jí)工作要求建立本地區(qū)的工作推進(jìn)小組，爭(zhēng)取財(cái)政、政策綜合和信息部門的支持，搞好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)工作的進(jìn)一步落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)穩(wěn)定、供應(yīng)穩(wěn)定、價(jià)格穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。

　?。ǘ┍ｋU(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)

　　安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司于2004年成立，是中國(guó)第一家專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，也是上海市唯一的一家經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的公司。綠葉菜價(jià)格保險(xiǎn)也從2006年開始在安信農(nóng)保開展啟動(dòng)試驗(yàn)，在推進(jìn)的過程中，不斷總結(jié)和完善，從承保到理賠的各個(gè)環(huán)節(jié)，公開透明，堅(jiān)持“一品、一戶、一期（一個(gè)上市期）、一單”的“四個(gè)一”原則，嚴(yán)格按茬口承保，做到“見菜承?！?，區(qū)縣農(nóng)委還對(duì)承保信息進(jìn)行抽樣核實(shí)。根據(jù)價(jià)格數(shù)據(jù)系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行理賠處理，將損失情況及時(shí)通知各區(qū)縣的支公司，由支公司核實(shí)綠葉菜上市情況，對(duì)已經(jīng)上市的遭受損失的農(nóng)戶，開通理賠綠色通道優(yōu)先處理，第一時(shí)間將賠款發(fā)放到農(nóng)戶手中。

　　（三）選擇重要季節(jié)

　　上海市選擇了“冬淡”和“夏淡”兩個(gè)季節(jié)作為蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的時(shí)間段，“冬淡”是指當(dāng)年的12月15日至次年的3月15日，“夏淡”是指每年的6月25日至9月25日。這兩個(gè)季節(jié)正值蔬菜生產(chǎn)的淡季，自然災(zāi)害頻繁、病蟲害嚴(yán)重，蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)菜農(nóng)生產(chǎn)，保障上海市民淡季的蔬菜起到了十分重要的作用。安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的數(shù)據(jù)顯示，2012年的“冬淡”保險(xiǎn)面積7.5萬畝次，出險(xiǎn)面積4.9萬畝次，賠款金額498萬元，涉及農(nóng)戶1500多戶，合作社470余社次。2013年的“夏淡”保險(xiǎn)，保險(xiǎn)面積12.67萬畝次，出險(xiǎn)面積8.7萬畝次，賠款金額623.46萬元，涉及農(nóng)戶2680多戶，合作社800余社次。

　　上海開展蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的主要經(jīng)驗(yàn)

　?。ㄒ唬┖献鹘M織參與是關(guān)鍵

　　由于上海市開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)比較早，專業(yè)化、組織化水平較高的蔬菜專業(yè)合作社、蔬菜龍頭企業(yè)均參加了蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)。蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的費(fèi)率為10%，為了鼓勵(lì)分散的蔬菜種植戶也參與保險(xiǎn)，提高蔬菜生產(chǎn)組織化、專業(yè)化程度，安信農(nóng)保鼓勵(lì)散戶聯(lián)合，對(duì)于合作社、龍頭企業(yè)、園藝場(chǎng)實(shí)行優(yōu)惠費(fèi)率，在標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上優(yōu)惠20%，帶動(dòng)了廣大分散的農(nóng)戶參加合作社。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，青浦區(qū)就有好多菜農(nóng)就自愿成立了蔬菜種植合作社，爭(zhēng)取到相關(guān)支持政策。

　　（二）價(jià)格數(shù)據(jù)采集是基礎(chǔ)

　　蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的重要起賠依據(jù)就是市場(chǎng)價(jià)格，因此，價(jià)格數(shù)據(jù)的采集就是基礎(chǔ)。按照蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)賠付的要求，是用當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格與前三年在同一個(gè)價(jià)格采集點(diǎn)的平均價(jià)格對(duì)比。由此可見，對(duì)歷史數(shù)據(jù)的收集和對(duì)市場(chǎng)價(jià)格采集點(diǎn)的選擇十分重要。另外，農(nóng)資、勞動(dòng)力等成本逐年都在上升，還有CPI的上漲等因素都是蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)需要考慮的問題。

　?。ㄈ┱块T支持是保證

　　政府支持在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中必不可少，在蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)中更是不可或缺。上海市的保淡綠葉菜保險(xiǎn)是全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中保費(fèi)補(bǔ)貼最高的險(xiǎn)種，市級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例達(dá)50%，各區(qū)縣可以根據(jù)財(cái)政予以配套補(bǔ)貼，農(nóng)戶自繳的保費(fèi)比例不低于10%。由于需要在全市范圍內(nèi)進(jìn)行平衡，上海市農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)資源情況，做到均衡播種、均衡生產(chǎn)、均衡上市“三均衡”，超過計(jì)劃面積的，市級(jí)財(cái)政原則上不予保費(fèi)補(bǔ)貼，確保農(nóng)民按照計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)，這是“保淡”工作取得成功的重要保證。

　　上海市的蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)邁開了針對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)的重要步伐，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。如何將這種市場(chǎng)保險(xiǎn)手段應(yīng)用到其他農(nóng)產(chǎn)品、其他地區(qū)還需要深入研究。

　?。ㄗ髡邌挝唬恨r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）