本報記者 鄧?yán)?實(shí)習(xí)生 楊蕾

　　“我們村這口山坪塘，是上世紀(jì)90年代建的。以前，由于年久失修、缺乏管護(hù)，里面全是淤泥，我們種苞谷得去很遠(yuǎn)的溝里挑水，來回要一個多小時?，F(xiàn)在，山坪塘治理好了，可以蓄5000立方水，直接引水進(jìn)田就行了，既省時又省力！”8月12日，站在整治一新蓄滿水的山坪塘旁，重慶市奉節(jié)縣新民鎮(zhèn)觀音庵社區(qū)39歲的村民周洪開心地告訴記者。

　　觀音庵社區(qū)這口山坪塘的整治自今年5月15日開工，到6月20日完工，村民們自己申報立項(xiàng)，投資投勞，監(jiān)督管理，周洪和其他村民一樣事無巨細(xì)全程參與。縣里驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)，工程質(zhì)量和群眾滿意度實(shí)現(xiàn)“雙高”。

　　新民鎮(zhèn)的山坪塘整治，是重慶奉節(jié)縣“1+7”涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)管理的試點(diǎn)?！?﹢7”即由縣發(fā)改委一個部門牽頭，縣國土房管局、城鄉(xiāng)建委、交委、水務(wù)局、農(nóng)委、移民局和扶貧辦七個部門分別制定了關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)村公路、人飲工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、農(nóng)村移民工程和扶貧項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則，并將實(shí)施主體由縣級分級下放到鎮(zhèn)村。

　　“群眾迫切想建的建不了，政府規(guī)劃的群眾不需要?！狈罟?jié)縣水務(wù)局水利科科長譚新春用“兩張皮”來形容以前涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)中普遍存在的突出矛盾。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，長期以來，項(xiàng)目的建設(shè)管理存在著規(guī)劃布局不合理、建設(shè)資金分散、建設(shè)質(zhì)量不高、建管脫節(jié)等問題，導(dǎo)致群眾對政府的不理解。

　　為解決這些問題，奉節(jié)縣探索制定了“1+7”涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法?！?+7”涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法規(guī)定，將實(shí)施主體分級下放，健全項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，整合統(tǒng)籌項(xiàng)目計(jì)劃，優(yōu)化項(xiàng)目審批程序，強(qiáng)化群眾參與程序和過程監(jiān)督。

　　今年，奉節(jié)縣投入940萬元在五馬、草堂等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個村啟動了294口小型山坪塘的整治工作，目前，已經(jīng)有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成建設(shè)任務(wù)，正在組織驗(yàn)收。

　　“我們充分尊重群眾意愿，采用‘自下而上’的申報方式，再進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo)，確定百姓迫切需要整治的山坪塘。”縣水務(wù)局水利科科長譚新春說，“建設(shè)過程中，我們嚴(yán)格遵守縣里的項(xiàng)目管理辦法，由群眾自己找施工單位，或自己投資投勞建設(shè)，決不允許鎮(zhèn)村干部染指?！痹谏狡禾恋恼芜^程中，政府堅(jiān)持向村級放權(quán)，讓群眾作主，從規(guī)劃、建設(shè)到監(jiān)督、管理，全程引導(dǎo)群眾參與。

　　簡政放權(quán)讓群眾的積極性高漲起來，不少人主動要求對病害山坪塘進(jìn)行清淤擴(kuò)容，徹底整治。對增加的工作量，群眾自發(fā)組織召開院壩會，由受益戶平均籌資籌勞。

　　“整治時政府投資了3.1萬元，村民投資3.5萬元，整治的全過程都是我們自己開會決定、自己施工，政府只是起了引導(dǎo)作用。”周洪說。

　　“山坪塘整治中，我們也發(fā)動群眾參與監(jiān)督，保證治理的高效率、高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)‘整治一口、發(fā)揮效益一口、群眾受益一口’。”譚新春說，本著“誰受益、誰管理”的原則，把整治完工的山坪塘交給群眾自主管理，做到“民辦民管民用”。

　　“水池修在什么地方、誰來修、誰來監(jiān)督、誰來管，現(xiàn)在，這些都由我們自己說了算?！卑财烘?zhèn)望江村村民熊宣仁指著蓄滿水的小型飲水池滿意地說。

　　山坪塘的整治、水池的修建，都只是奉節(jié)縣涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)管理的小小縮影。除此之外，農(nóng)村道路、小區(qū)廣場鍛煉器材等公共設(shè)施改善等，都在奉節(jié)縣進(jìn)行得如火如荼。今年，投資規(guī)模50萬元以下、技術(shù)簡單、群眾直接受益的7大涉農(nóng)項(xiàng)目，均由縣級部門下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社牽頭組織實(shí)施。通過發(fā)動群眾完善村規(guī)民約，自己制定管理辦法，自主管理，從項(xiàng)目規(guī)則、建設(shè)、監(jiān)督到驗(yàn)收，群眾都自己作主并全程參與。

　　這種由群眾自我管理、自行建設(shè)的方式，在確保工程質(zhì)量的同時，也增加了透明度，減少了群眾的埋怨，多了理解和支持。群眾參與度高了，責(zé)任心上去了，項(xiàng)目的質(zhì)量得到了提升，得到了有效的管理和使用，群眾的滿意度也大大提高，干部和群眾的關(guān)系也越來越密切和融洽。

　　簡政放權(quán)，堅(jiān)持“民辦民管民用”，“1+7”涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村項(xiàng)目質(zhì)量和群眾滿意度的“雙高”。