袁鴻昌 岳志強(qiáng) 王樹(shù)超

　　“地處京津之間、小城市、大農(nóng)村”是河北省廊坊市的基本市情。充分利用地處京津的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，站在全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，推進(jìn)高品位、園林式的、具有廊坊特色的農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化是廊坊城鎮(zhèn)化的基本方針。發(fā)揮市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的決定性作用，有效加快人口、資本、土地等資源向新型城鎮(zhèn)、新型社區(qū)的聚集，形成城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、生態(tài)園林、集約高效的農(nóng)村新型城鎮(zhèn)是廊坊城鎮(zhèn)化的一個(gè)基本思路。

　　概括講，當(dāng)前廊坊的城鎮(zhèn)化實(shí)踐有以下三個(gè)基本特點(diǎn)：1.從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向現(xiàn)代城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速。2.以產(chǎn)業(yè)鏈為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)空間布局向價(jià)值鏈方向轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化和高端化的特征。3.城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)，呈現(xiàn)出以行政主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化向以市場(chǎng)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。他們推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要做法是：

　　（一）“三區(qū)合一”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機(jī)融合，即產(chǎn)城融合

　　廊坊市堅(jiān)持做園區(qū)就是做城市的理念，按照“市場(chǎng)主體辦園區(qū)、社會(huì)資金建城鎮(zhèn)”的原則，構(gòu)建成工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村社區(qū)“三區(qū)合一”和“空間上產(chǎn)城一體、布局上功能分區(qū)、結(jié)構(gòu)上三產(chǎn)融合”的農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。2014年上半年全市新型工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到38個(gè)，入園企業(yè)達(dá)到4800多家，在建項(xiàng)目470項(xiàng)，利用外資38975萬(wàn)美元，園區(qū)帶動(dòng)了周邊491個(gè)村、74.1萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，年人均收入達(dá)2.3萬(wàn)元。

　　（二）因地制宜，依托“四融聯(lián)建”的模式尋求推進(jìn)城鎮(zhèn)化的工作抓手和發(fā)展路徑

　　一是專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)，市村相融。各縣（市、區(qū)）依托本地資源優(yōu)勢(shì)，突出市場(chǎng)主體建設(shè)，形成了三河建材、香河鈑金加工及木制家具、霸州鋼木家具等年產(chǎn)值超50億元以上的產(chǎn)業(yè)集群，專業(yè)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，有效助推了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是城鎮(zhèn)集聚吸納，鎮(zhèn)村相融。各地注重調(diào)動(dòng)和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，形成了一批品位高雅、特色鮮明的城鎮(zhèn)化樣板。如：霸州市勝芳鎮(zhèn)擁有工商企業(yè)700多家，從業(yè)人員7萬(wàn)多人，年財(cái)政收入10億元。三是示范村組團(tuán)聯(lián)建，村村相融。堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)，科學(xué)規(guī)劃，以強(qiáng)村帶弱村，采取組團(tuán)聯(lián)建的形式，打造新型小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了公共資源共建共享。四是村企共建，城村相融。全市引進(jìn)國(guó)內(nèi)名企萬(wàn)科地產(chǎn)、五礦集團(tuán)、綠地集團(tuán)等實(shí)力雄厚的投資主體，參與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，走城村融合發(fā)展之路，取得了較好效果。

　　（三）搞好民生性、保障性的軟硬公共服務(wù)設(shè)施，夯實(shí)城鎮(zhèn)化的人本基礎(chǔ)

　　廊坊抓住以人為本、改善農(nóng)村民生、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化這個(gè)核心，把提高公共服務(wù)全面平衡發(fā)展作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)保障。全市先后實(shí)施農(nóng)村醫(yī)、學(xué)、路、水、保、居“六大工程”建設(shè)，形成了多渠匯流、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，居民幸福指數(shù)大大提高。

　　（四）“七改聯(lián)創(chuàng)”，為新型城鎮(zhèn)化提供體制、機(jī)制保障，增添了發(fā)展自主性與發(fā)展活力

　　在堅(jiān)持農(nóng)村改革市場(chǎng)化、民主化進(jìn)程，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和利益條件下，在規(guī)劃、項(xiàng)目、資金、土地、科技、文化、管理七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，形成了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制保障。例如，在規(guī)劃上，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全域規(guī)劃，一體發(fā)展的新理念，編制完成了《廊坊市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃（2011-2030年）》。在項(xiàng)目引進(jìn)上，堅(jiān)持高端引領(lǐng)、綠色發(fā)展，項(xiàng)目園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2011年以來(lái)，全市共引進(jìn)10億元以上項(xiàng)目203個(gè)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。在土地利用和管理上，一手壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，先后發(fā)展農(nóng)業(yè)公司138家、家庭農(nóng)場(chǎng)46個(gè)，專業(yè)大戶680個(gè)，轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)農(nóng)民約30萬(wàn)人；一手探索集體建設(shè)用地新途徑，用足用好土地增減掛鉤政策，全市累計(jì)盤活土地資源1.5萬(wàn)畝，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。在資金支持上，培育多元化的農(nóng)村金融服務(wù)主體，全市新增交通銀行、光大銀行、興業(yè)銀行等18家銀行類金融機(jī)構(gòu)，興辦小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行50余家，全年涉農(nóng)貸款總額達(dá)1868億元，同比增長(zhǎng)20%，有效解決了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資金需求。

　　總體上看，今后要把推進(jìn)新型特色城鎮(zhèn)化作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，要遵循城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，轉(zhuǎn)變土地城鎮(zhèn)化、土地財(cái)政的理念，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，綠色生態(tài)，因市而城；堅(jiān)持就地就近城鎮(zhèn)化，建立新型農(nóng)村社區(qū)，確保新型城鎮(zhèn)化取得實(shí)實(shí)在在的成效。（作者單位：河北省廊坊師范學(xué)院）