本報記者 楊志華 通訊員 孫清陽 李麗峰

　　“現(xiàn)在，我不出家門口，家里的事（黨員干部）幫扶隊全替我辦了！”近日，記者在山東省基層黨建工作先進(jìn)市——禹城市采訪，該市張莊鎮(zhèn)前王村60歲村民王連春激動萬分。老王說，他無兒無女，老伴長期臥床不起，2012年自己住院，當(dāng)時因為大筆治療費想放棄治療，村支書尚振亮和黨員干部帶頭并動員了全村捐款3萬多元幫他支付了醫(yī)療費。作為黨員干部重點幫扶戶，平時老兩口辦低保、醫(yī)保手續(xù)，澆地、收麥子，修水管、接電線，凡是大事小情，只需一個電話，黨員干部幫扶隊和村里代辦員就會上門服務(wù)。

　　老王一家只是禹城市開展黨的群眾路線教育實踐活動中10多萬獲益農(nóng)戶的一個縮影。禹城市委書記張安民告訴記者，以前“黨員圍著干部轉(zhuǎn)，小干部圍著大干部轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象較普遍，活動開展以來，禹城市為了轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高黨員干部服務(wù)群眾能力，提出了“圍著群眾轉(zhuǎn)，幫著群眾辦”理念，開展萬名干部大走訪、鄉(xiāng)村夜話等活動，探索出了“網(wǎng)格化覆蓋、平臺化對接、個性化服務(wù)、制度化保障”的“四化工作法”，截至目前，全市4806名機關(guān)干部、12201名基層黨員參與走訪活動，發(fā)放征求意見表和便民聯(lián)系卡9萬多份，收集意見訴求5720條，解決實際問題3120件，為群眾辦實事1740項，實現(xiàn)了黨員干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、農(nóng)民群眾得實惠。

　　網(wǎng)格化覆蓋：所有黨員干部都有服務(wù)對象，所有城鄉(xiāng)群眾都有黨員干部聯(lián)系

　　按地域分布，全市劃分成不同網(wǎng)格，每個黨員干部都有自己的聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)格，實現(xiàn)了全市城鄉(xiāng)社區(qū)、基層黨員和農(nóng)戶三個全覆蓋，通過開展萬名干部大走訪活動，做到民情無遺漏，服務(wù)無縫隙

　　“李局長白天晚上找我，苦口婆心勸我，還幫我解決了實際問題，就看他的面子，我再也不上訪了！”房寺鎮(zhèn)屠廈社區(qū)村民司澤興說。老司曾是當(dāng)?shù)赜忻睦仙显L戶，10多年來上訪不斷，鎮(zhèn)上、村里做了大量工作，但都沒奏效。今年黨的群眾路線教育實踐活動啟動以來，禹城市以網(wǎng)格化覆蓋為依托開展萬名干部大走訪，作為自己負(fù)責(zé)聯(lián)系的網(wǎng)格內(nèi)群眾，該市信訪局副局長李來福多次到司澤興家中，白天找不到就晚上來，推心置腹，入情入理，并協(xié)調(diào)鎮(zhèn)上解決他的生活困難，終于使他解開了思想疙瘩，不再上訪。

　　禹城市委常委、組織部長周亮告訴記者，在“大走訪”前，按照居住相鄰、便于聯(lián)系原則，禹城市農(nóng)村社區(qū)以自然村為單位，城市社區(qū)以小區(qū)樓宇、城區(qū)商戶以商業(yè)街為單位，劃分網(wǎng)格，按人定戶，自然村以每20~50戶（或1個村民小組）為1個網(wǎng)格；城市社區(qū)以一棟樓為1個網(wǎng)格；“兩新”組織、衛(wèi)生院、中小學(xué)等基層單位黨員干部重點聯(lián)系本單位本系統(tǒng)職工、服務(wù)對象，以車間、班組、科室（或20~50名員工）為1個網(wǎng)格；城區(qū)商戶以一條街為1個網(wǎng)格。

　　全市所有黨員干部分配到網(wǎng)格，聯(lián)系網(wǎng)格內(nèi)的黨員群眾，每名黨員干部聯(lián)系5~10戶群眾。市級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系社區(qū)，實現(xiàn)全市382個農(nóng)村社區(qū)和6個城市社區(qū)全覆蓋；市鄉(xiāng)機關(guān)干部和黨代表聯(lián)系普通黨員，實現(xiàn)全市1.4萬名基層黨員全覆蓋；全體黨員聯(lián)系群眾，實現(xiàn)全市10萬多戶群眾全覆蓋。

　　“萬名干部大走訪”活動伊始，全市黨員干部根據(jù)自己聯(lián)系的網(wǎng)格，走村串戶，拉家常、聽民聲，幫助群眾解決“急難愁”問題。白天家訪經(jīng)常找不到人，怎么辦？市里又開展了“鄉(xiāng)村夜話”訪談活動，走訪干部利用晚上時間，進(jìn)村入戶走訪。訪談中，按照統(tǒng)一要求，每個走訪人員都做到了“四必訪、六必談”，即弱勢群體必訪、致富典型必訪、老黨員和老干部必訪、上訪戶和意見戶必訪；必談家庭情況、思想情況、工作狀況、生活狀態(tài)、存在問題、意見建議。

　　走訪時，黨員干部給每戶發(fā)放一份《社情民意征求意見表》，征求對經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村社區(qū)、社會保障、公共安全、改善民生、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城市建管等10個方面的意見建議，建立反映事項處理、反映問題答復(fù)、矛盾糾紛調(diào)處、信息反饋等一系列制度，實行限期督辦、銷號管理，做到群眾反映的問題“事事有回音、件件有落實”。市委組織部副部長高李輝到倫鎮(zhèn)燕寨子走訪時，了解到這個村一座橋年久失修，影響到了村民的生產(chǎn)生活。他隨即把這一情況反饋給倫鎮(zhèn)黨委，倫鎮(zhèn)黨委協(xié)調(diào)掛包該社區(qū)的市地稅局出資5萬元，為村里修好了橋。老百姓把它叫做“連心橋”。

　　平臺化對接：黨員干部聯(lián)系群眾有平臺，群眾辦事有地方找到黨員干部

　　為了提供更直接、更便捷的服務(wù)，禹城市搭建了市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)、社區(qū)（村）四級服務(wù)平臺，讓群眾就近辦事、一條龍辦理，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出市

　　每周三上午九點，辛店鎮(zhèn)工會主席、梁河管區(qū)書記劉燕都會帶領(lǐng)管區(qū)成員來到梁莊農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心定點辦公，現(xiàn)場為農(nóng)民解答問題，能夠解決的馬上解決，現(xiàn)場不能辦理的，將待辦事項、聯(lián)系方式等詳細(xì)記錄下來，把辦結(jié)時限告訴群眾，并交給來辦事的群眾一張便民聯(lián)系卡，上面寫明自己聯(lián)系電話，方便群眾隨時找到。這個社區(qū)服務(wù)中心是今年4月剛剛投入使用的，兩層樓結(jié)構(gòu)，集物業(yè)辦、管區(qū)定點辦公室、警務(wù)室、黨建辦、娛樂室、衛(wèi)生服務(wù)中心等11個部門于一體，為群眾提供“一站式”服務(wù)。

　　為了解決基層干部沉不下去、農(nóng)民辦事找不到人的問題，今年以來，禹城市推行了管區(qū)定點定時巡回辦公制度，管區(qū)干部每周三到村里集中辦公，其他時間巡回辦公。禹城市委常委、組織部長周亮解釋，所謂管區(qū)，是介于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間的一個管理層次，在國家的管理體制設(shè)置中沒有這一層，但我國許多地方，特別是村莊比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了這個層次，一個管區(qū)管理幾個相近的村莊，但大部分地方一般沒有辦公場所。以前管理區(qū)的干部辦公在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾辦事找到他們很不容易。

　　今年該市推行管區(qū)定點定時巡回辦公制度后，在相對居中的村里設(shè)立辦公室，每周三，管區(qū)干部集中在這里辦公，服務(wù)關(guān)口前移，工作重心下沉，化解各類矛盾糾紛，解決熱點難點問題，變“群眾辦事找干部”為“干部主動搞服務(wù)”。目前，全市103個管區(qū)都設(shè)立了駐村工作辦公室，300多名管區(qū)干部在每周三全部下村集中辦公。而在該市張莊鎮(zhèn)除了周三這一天外，各管區(qū)根據(jù)各自時間，又增加一天集中辦公。該鎮(zhèn)黨委書記王慶杰解釋，他連續(xù)五個星期，分別與每個管區(qū)干部一起到村里辦公，后來感覺每周三一天到村辦公還不夠，就提議又增加了一天。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，禹城市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部新建、改建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。按照“柜臺式”辦公、“一站式”服務(wù)的思路，將涉及便民服務(wù)的職能部門全部納入便民服務(wù)中心，統(tǒng)一辦事流程，實行“一證（工作人員上崗證）、兩圖（辦事導(dǎo)示圖、外出告知圖）、兩卡（職位明示卡、便民聯(lián)系卡）、三告知（辦事程序、辦事依據(jù)、辦事條件）”的統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實首問負(fù)責(zé)、跟蹤督辦、限時辦結(jié)、銷號管理等制度，為群眾提供政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理、事務(wù)代辦等服務(wù)。在張莊鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，民政、計生、信訪、醫(yī)保、農(nóng)經(jīng)等服務(wù)柜臺一字排開，前來辦事的群眾絡(luò)繹不絕。

　　為做到群眾動動嘴、干部來跑腿，在村一級，禹城市推行了村級事務(wù)代辦制度。每個村設(shè)立1處村民事務(wù)代辦點，一般都設(shè)在村委會辦公室，明確1~3名黨員干部擔(dān)任“代辦員”，為群眾代辦低保申請、民政救濟、黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等不需要本人到場辦理的事項?，F(xiàn)在，全市已經(jīng)設(shè)立村級事務(wù)代辦點1007處，現(xiàn)有1542名代辦員。

　　在市一級，2008年4月，按照“便民、規(guī)范、高效、廉潔”的原則，禹城市設(shè)立了市政務(wù)服務(wù)中心，建立了許可審批項目、權(quán)力、人員“三集中”審批模式，堅持審批項目最少、時限最短、收費標(biāo)準(zhǔn)最低、服務(wù)效率最快的“四最”標(biāo)準(zhǔn)，為老百姓提供一條龍式的服務(wù)。老百姓親切地稱之為“政務(wù)超市”。與此同時，禹城市還設(shè)立社情民意公共服務(wù)平臺。在市委組織部成立社情民意辦公室，開通民情熱線、民情信箱，固定專人辦公，把“萬名干部大走訪”、“鄉(xiāng)村夜話”和日常收集到的社情民意信息，轉(zhuǎn)交責(zé)任部門辦理，并督促落實，反饋回訪，確保群眾的聲音聽得到、該辦的事情辦好。

　　個性化服務(wù)：農(nóng)民群眾千差萬別，提供服務(wù)不能千篇一律

　　針對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人、失獨家庭等不同的群體，禹城市提供“四點半”課堂、“半邊天”創(chuàng)業(yè)、“夕陽紅”志愿者服務(wù)、“暖心工程”等多個服務(wù)載體，滿足農(nóng)民個性化需求

　　正值暑期，中小學(xué)都放了假，而梁河農(nóng)村社區(qū)（村）“四點半”課堂里卻書聲瑯瑯，50多名孩子在6名返鄉(xiāng)大學(xué)生志愿者的指導(dǎo)下，一起讀書學(xué)習(xí)、做作業(yè)。

　　在禹城農(nóng)村，由于父母外出打工，兒童留守現(xiàn)象非常普遍。很多低年級的孩子放學(xué)時間早，一般在下午四點半左右，總有一兩個小時的“真空地帶”，這也成了家長們的后顧之憂。針對這一問題，禹城市在設(shè)有小學(xué)的社區(qū)（村），依托村級辦公場所就近設(shè)立“四點半”課堂，采取志愿服務(wù)與適當(dāng)補貼相結(jié)合的方式，從本社區(qū)（村）常住人員中挑選文化程度較高的留守婦女、退休教師、回鄉(xiāng)大學(xué)生擔(dān)任輔導(dǎo)員，組織留守兒童完成家庭作業(yè)、開展文體活動，使他們安全度過2小時“管理真空”時間。梁河社區(qū)（村）“四點半”課堂是較早依托村里幼兒園而建的。目前，全市已設(shè)立“四點半”留守兒童課堂30處，806名留守兒童放學(xué)后有了好去處。

　　針對留守老人群體，禹城市開展“夕陽紅”志愿服務(wù)。按照“近親屬、社區(qū)（村）干部、普通黨員、志愿者+空巢老人”的“N+1”模式，組團與空巢老人加強聯(lián)系，提供服務(wù)。目前，固定幫扶照料空巢老人或殘疾人632名，提供親情服務(wù)900余人次。

　　禹城留守婦女也不在少數(shù)。針對這個群體，全市開展“半邊天”創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動。為有創(chuàng)業(yè)條件和創(chuàng)業(yè)意向的留守婦女提供“三個一”（推薦一個項目、協(xié)調(diào)一筆貸款、落實一處場地）服務(wù)；依托職教中心、德州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)；依托人社局“春風(fēng)行動”，積極開展專場招聘，創(chuàng)建婦女創(chuàng)業(yè)示范點270處，幫助5600余名婦女實現(xiàn)就業(yè)、顧家“兩不誤”。在張莊鎮(zhèn)同興制衣廠，記者看到，二三十名婦女一字排開，穿針引線。該鎮(zhèn)婦聯(lián)主任方曉霞聯(lián)系這家企業(yè)，她告訴記者，這些人絕大部分是鄰近村的留守婦女，年齡最大的超過60歲，計件工資，月收入1000元到2000元不等。

　　為了幫助留守婦女排遣精神的孤獨，豐富農(nóng)村夜晚生活，禹城市開展“廣場舞”進(jìn)社區(qū)活動。本著群眾自發(fā)自治、社區(qū)（村）黨組織協(xié)調(diào)管理的原則，利用社區(qū)廣場、主要街道、辦公場所等開辟活動場地，文化局安排文藝專干對社區(qū)（村）文藝愛好者進(jìn)行培訓(xùn)，帶動群眾開展廣場舞、秧歌、民間戲曲等文藝活動。目前已有218個農(nóng)村社區(qū)（村）興起了廣場舞，參與群眾達(dá)到1.42萬多人。

　　市委書記張安民在“鄉(xiāng)村夜話”走訪中了解到，目前農(nóng)村“失獨家庭”現(xiàn)象比較突出。為此，禹城市實施了“暖心工程”，在市醫(yī)療集團挑選專業(yè)心理咨詢師，并從多年從事群眾工作、經(jīng)驗豐富的黨員干部中篩選人員，與58戶“失獨家庭”結(jié)成“1+1”或“2+1”幫扶對子，進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助他們排解壓力、走出陰影。目前，已選派72名同志與49名上訪老戶結(jié)成幫扶對子；選派68名計生干部、心理咨詢師結(jié)對幫扶58戶“失獨家庭”，先后為31戶“失獨家庭”、12戶上訪老戶協(xié)調(diào)辦理了低保，開展各類技能培訓(xùn)4次。

　　在農(nóng)村，青壯勞力大部分進(jìn)城打工，農(nóng)忙季節(jié)人手緊缺。為此，禹城市成立了多支黨員干部“幫工隊”或“幫扶隊”。發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，通過領(lǐng)辦農(nóng)機、種植等各類合作社，為缺少勞動力的農(nóng)民提供生產(chǎn)服務(wù)。每到農(nóng)忙季節(jié)，291黨員組成多個“幫工隊”，活躍在田間地頭。

　　在辛店鎮(zhèn)采訪，記者還發(fā)現(xiàn)了更多的充滿創(chuàng)意的服務(wù)載體。這個鎮(zhèn)25個農(nóng)村社區(qū)組建起“和事佬”協(xié)會，吸收威信高、年齡大、有愛心的農(nóng)民為會員。協(xié)會主要調(diào)解村里的矛盾糾紛，做到大事化小、小事化了。鎮(zhèn)黨委書記王濤說，僅今年以來已調(diào)解矛盾糾紛110多起。另外，鎮(zhèn)上還設(shè)立“圓夢基金”，以政府出資為主，吸納機關(guān)干部、企業(yè)和個體工商戶捐款，救助患大病、遭遇突發(fā)災(zāi)害、子女上學(xué)難等困難群體。截至目前，“圓夢基金”累計出資5萬多元，救助150多人次。

　　制度化保障：讓聯(lián)系群眾常態(tài)化，讓服務(wù)群眾持久化

　　黨的群眾路線教育實踐活動有時間性、階段性，但是服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾永遠(yuǎn)沒有結(jié)尾。要確保聯(lián)系服務(wù)群眾長期堅持下去，就需要完善各項保障制度，建立長效運行機制

　　“聯(lián)系服務(wù)群眾工作，雖然是黨員干部的本職，但要做到持之以恒、常抓不懈，就需要制度做保障，使之常態(tài)化、持久化?！庇沓鞘惺虚L張磊說。

　　為此，以改進(jìn)作風(fēng)為著力點，禹城市進(jìn)一步深化完善網(wǎng)格化黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾和黨員干部聯(lián)系困難家庭機制。實行走訪記事、公開承諾和“三包”（包協(xié)調(diào)、包解決、包滿意）責(zé)任制度，要求黨員干部每季度至少到所聯(lián)系黨員、群眾家中走訪1次，逐戶發(fā)放調(diào)查問卷和便民聯(lián)系卡，與群眾面對面聊天談心，平時通過電話、手機短信等方式加強經(jīng)常性聯(lián)系。開展“鄉(xiāng)村夜話”訪談活動，規(guī)定市級領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直部門班子成員利用夜間時間進(jìn)行，至少每半月一次，不打招呼、不定路線、不要當(dāng)?shù)馗刹颗阃?/p>

　　針對走訪中發(fā)現(xiàn)的問題，禹城市建立了問題分級辦理機制。對征求的意見建議和收集的突出問題，能夠當(dāng)場解決的，立即解決；不能當(dāng)場解決的，按照定人、定事、定措施、定時限“四定”要求，交由各單位和黨員干部及時予以協(xié)調(diào)解決；對涉及多個部門的問題，由市教育實踐活動辦公室牽頭，根據(jù)問題性質(zhì)和輕重緩急，協(xié)調(diào)有關(guān)單位限期解決。對各單位解決問題情況，每周一調(diào)度，每月一通報，每季度公示一次。

　　巧婦難為無米之炊，為了能夠有錢辦事，他們健全了經(jīng)費保障機制。市財政每年為每個城市社區(qū)撥付10萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年列支20萬元，作為服務(wù)專項經(jīng)費；黨費補貼50萬元，并吸收社會捐款。實施村級集體經(jīng)濟“三年突破”計劃，全面推廣市供銷社“黨建帶社建、社村共建”等做法，為每個社區(qū)（村）量身定做發(fā)展集體經(jīng)濟項目，確保了村級黨組織“有錢辦事”。

　　為了調(diào)動黨員干部爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，禹城市制定了相關(guān)考核激勵機制。市財政每年列支50萬元用于先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、管區(qū)、社區(qū)以及優(yōu)秀黨員的表彰獎勵；出臺了服務(wù)型黨組織建設(shè)考核辦法，推行月查、季評、年考制度，考評結(jié)果作為基層黨組織晉位升級、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。

　　今年七一，禹城市對21個服務(wù)型基層黨組織先進(jìn)管區(qū)進(jìn)行了表彰，這在該市歷史上還是第一次。“當(dāng)了這么多年管區(qū)書記，還是頭一回站在領(lǐng)獎臺上，以后我們?yōu)槿罕姺?wù)的勁頭兒更大了！”張莊鎮(zhèn)姚張管區(qū)書記邢仁彬說。