財稅改革不是孤立的，是整個經(jīng)濟體制、政治、社會、文化、生態(tài)文明改革的基礎(chǔ)，同時它又依賴于有關(guān)配套改革的協(xié)同推進，因此，深化財稅改革需要有大財稅觀的研究作為支撐，堅持頂層設(shè)計與問題導(dǎo)向相結(jié)合，跳出就財政論財政的框框，摒棄簡單的收支管理與預(yù)算平衡思想。

　　完善分稅制與國家長治久安

　　我國現(xiàn)行財稅體制建立在1994年形成的分稅制之上，是與市場經(jīng)濟體制直接匹配的財稅配套改革，對優(yōu)化資源配置，維護公平競爭，建立統(tǒng)一市場、履行政府職能發(fā)揮了重要作用。新一輪財稅體制改革要以分稅制財政體制為基礎(chǔ)，根據(jù)現(xiàn)實變化與制度完善綜合推進。財稅體制改革不是為分成而劃分收入，而是以建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的有效的政府事權(quán)為目標(biāo)。政府事權(quán)的有效履行是經(jīng)濟發(fā)展、國家有效治理的基礎(chǔ)。事權(quán)過多下放到地方不利于市場統(tǒng)一與公共服務(wù)的供給，事權(quán)過多上收到中央，又不利于政府公共支出的效率。如何劃分事權(quán)是分稅制改革的首要環(huán)節(jié)。根據(jù)外部性、信息處理復(fù)雜性和激勵相容性，劃分中央、地方的事權(quán)，在此基礎(chǔ)上進行財權(quán)劃分，再根據(jù)稅種經(jīng)濟屬性劃分各級政府稅收收入，進而針對地方財政收入不均衡，形成一個中央向地方的縱向不均衡轉(zhuǎn)移支付，也就是預(yù)算規(guī)范化再配以自上而下的轉(zhuǎn)移支付，形成事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的結(jié)果。

　　財稅體制改革完善與社會主義市場經(jīng)濟體制

　　當(dāng)前的一些稅收優(yōu)惠財政補貼對市場定價造成的扭曲效應(yīng)。專項轉(zhuǎn)移支付過多，特別是投向競爭性領(lǐng)域，扭曲了要素價格，干擾了資源的優(yōu)化配置。區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策造成稅負不公，阻礙了公平統(tǒng)一市場經(jīng)濟環(huán)境建設(shè)。政府間接收入的劃分方式要避免地方追求數(shù)量型經(jīng)濟增長的沖動造成重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性矛盾。建立公共財政的核心就是守住財政的公共性，財政資金的使用必須立足于公共性。要研究政府職能與公共財政的關(guān)系。公共性越強的領(lǐng)域或項目，政府的作用就更大一些，財政資金投入機制創(chuàng)新的靈活性也就更小一些；相反，公共性越低的領(lǐng)域或項目，市場的作用就更大一些，財政資金投入機制創(chuàng)新的靈活性也就更大一些。守住財政的公共性就守住了政府職能轉(zhuǎn)變的命脈。財政資金使用單位，要共同研究謀劃財政資金的投向。而要做到這一點，財政研究的面要大到財政資金所投的各領(lǐng)域。

　　財政資金四兩撥千斤的作用表現(xiàn)在兩個方面：一是利用財政資金撬動社會資本；二是提高財政資金使用效率，實現(xiàn)預(yù)期效果。例如扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的糧食直補政策，本意是調(diào)動農(nóng)民種地積極性，提高糧食產(chǎn)量，但很多時候沒有補到種糧農(nóng)民手中，多年不種地農(nóng)民仍然在拿補貼，這違背了政策出臺的本意。要深入研究財政政策對市場機制的作用方式，將其與市場機制融合，放大財政資金的政策效果。

　　預(yù)算制度改革與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開透明，三者有機銜接、相互制衡，是現(xiàn)代預(yù)算管理制度的核心內(nèi)容。國家治理方式不可能是完全行政化的，而必須法治化和民主化。建立完整、規(guī)范、透明、高效的現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度，以理財?shù)拿裰骰?、法治化實現(xiàn)公共資源配置的民主化、法治化，推動經(jīng)濟、社會生活的民主化、法治化。這是在我國建立現(xiàn)代財政制度的可行路徑。

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