近年來(lái)，甘肅省財(cái)政從老百姓關(guān)切的身邊事做起，以一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制助推農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活水平提檔升級(jí)。

　　天祝縣華藏寺鎮(zhèn)岔口驛村是該縣秦劇之鄉(xiāng)。幾年前，由于經(jīng)費(fèi)困難，村里的一個(gè)老戲臺(tái)因無(wú)法加固、維修而坍塌，許多戲曲愛(ài)好者看在眼里，急在心頭。最近，在國(guó)家一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的支持下，村里利用上級(jí)財(cái)政安排的93萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加上企業(yè)捐資和群眾籌資籌勞的36.36萬(wàn)元，在老戲臺(tái)舊址建起了一座180平方米的戲樓和1500平方米的文化廣場(chǎng)，周邊還配置了附屬設(shè)施和健身器材，滿足了群眾的文化娛樂(lè)需求。對(duì)此，村民張玉芳感慨地表示：“有了這個(gè)舞臺(tái)和廣場(chǎng)，戲劇隨時(shí)下鄉(xiāng)，大家可以在這里唱歌跳舞、交流談心了?！?/p>

　　甘肅省綜改辦負(fù)責(zé)人日前在接受記者采訪時(shí)表示，與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)，這是省委省政府向廣大人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾。全面實(shí)現(xiàn)小康，“短板”在村級(jí)公益事業(yè)，出路在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。面對(duì)這項(xiàng)神圣使命，在中央財(cái)政的支持下，甘肅省各級(jí)財(cái)政部門(mén)搶抓機(jī)遇，大力推行村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。從2008年試點(diǎn)至今，6年累計(jì)投入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金64.82億元，引導(dǎo)社會(huì)投入119.88億元，總投入達(dá)184.7億元，實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目22442個(gè)，直接受益群眾達(dá)1800多萬(wàn)人。

　　“土蛋蛋”變成“金蛋蛋”

　　地處大山深處的天?？h東坪鄉(xiāng)，家家戶戶都種植洋芋，并逐年擴(kuò)大了種植面積。過(guò)去，每到收獲時(shí)節(jié)，這里的洋芋就壘成了一座座小山。由于貯藏條件差，洋芋腐爛率高達(dá)15%，全鄉(xiāng)每年因此造成的損失達(dá)360多萬(wàn)元。2011年，在財(cái)政部門(mén)的支持下，東坪鄉(xiāng)申報(bào)了257萬(wàn)元的洋芋貯藏窖一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，其中財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金98.4萬(wàn)元，整合資金58.6萬(wàn)元，企業(yè)和群眾籌資籌勞100萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)4個(gè)多月的努力，東坪鄉(xiāng)4個(gè)村共建成新型洋芋窖938座，貯藏總?cè)萘?556噸，戶均1座，每座容量在8噸以上。新型貯藏窖的建成使用，不僅有效解決了當(dāng)?shù)匮笥筚A藏難問(wèn)題，而且在緩解集中銷售壓力、規(guī)避市場(chǎng)價(jià)格低迷期等方面發(fā)揮了積極作用。通過(guò)對(duì)近3年來(lái)洋芋價(jià)格的對(duì)比計(jì)算，東坪鄉(xiāng)每噸洋芋越冬后的價(jià)格比秋季平均增長(zhǎng)了800元，938座貯藏窖貯藏的8556噸洋芋，可使全鄉(xiāng)農(nóng)戶增收600多萬(wàn)元，戶均增收7000多元。其中，制種洋芋貯藏到春季銷售，其價(jià)格是普通商品洋芋價(jià)格的1倍，每噸洋芋的價(jià)位可升值1000元，因?yàn)橛辛溯^好的貯藏條件，昔日的“土蛋蛋”變成了今日的“金蛋蛋”。

　　小巷鋪上水泥路

　　莊浪縣良邑鄉(xiāng)良邑村共有四個(gè)社。2012年以來(lái)，在硬化村內(nèi)巷道的過(guò)程當(dāng)中，一社、二社和三社的群眾提前嘗到了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的甜頭。當(dāng)初，四社群眾因?yàn)閾?dān)心人均承擔(dān)的勞資任務(wù)重，就沒(méi)有投勞建設(shè)這個(gè)項(xiàng)目?？吹角叭齻€(gè)社的群眾走上水泥硬化路，當(dāng)初對(duì)這項(xiàng)政策認(rèn)識(shí)還不到位的四社群眾很受震動(dòng)。

　　“咱們召開(kāi)村民代表會(huì)議，商量能不能用一事一議的辦法，為四社硬化村內(nèi)巷道籌措一點(diǎn)資金？”去年6月的一天，良邑村支書(shū)李多慶和村民們建議說(shuō)，四社硬化村內(nèi)巷道籌措資金的事情，村上已經(jīng)召開(kāi)了黨支部提議會(huì)、“兩委會(huì)”(村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì))商議會(huì)、黨員大會(huì)審議會(huì)，今天召開(kāi)村民代表決議會(huì)議，村民代表中半數(shù)以上同意就意味著這件事情敲定了。

　　“這個(gè)政策鼓勵(lì)農(nóng)民自己管理村級(jí)事務(wù)，只要我們參與，國(guó)家就扶持，我完全同意?！贝迕窭畎l(fā)泰毫不猶豫地舉起手。看到參加會(huì)議的代表全部舉手同意，李多慶宣布了良邑村四社群眾愿意用一事一議辦法籌措資金硬化村內(nèi)巷道的決議。

　　此后，在上級(jí)財(cái)政的支持下，四社村民通過(guò)籌資投勞，加上社會(huì)愛(ài)心人士的捐贈(zèng)，該社的一個(gè)舊巷道很快就變成了一條寬敞的水泥路。

　　一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的靈魂在于“議”。這種通過(guò)自下而上的做法，改變了過(guò)去政府拍板和主導(dǎo)村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)的模式，還權(quán)于民，農(nóng)民的主體地位和共同需求得到了尊重和保障，極大地激發(fā)了群眾的積極性。對(duì)此，甘肅省綜改辦負(fù)責(zé)人表示，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制以村民民主議事為前提，以村民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，政府通過(guò)民辦公助的方式，對(duì)村民群眾急需的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。這種做法既確保滿足農(nóng)民群眾真實(shí)需求，充分尊重農(nóng)民主體地位，又確保為農(nóng)民辦成事、辦好事。同時(shí)，直接投放的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，通過(guò)“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，發(fā)揮出超過(guò)有限的補(bǔ)貼資金數(shù)倍的能量，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的放大效益。

　　因地制宜助推扶貧攻堅(jiān)

　　甘肅省綜改辦負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，幾年來(lái)，甘肅省財(cái)政從本地實(shí)際出發(fā)，結(jié)合扶貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)民生工程，從四個(gè)方面創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，取得了積極成效。

　　一是項(xiàng)目向貧困村傾斜。2012年初，甘肅省委提出“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)以后，省財(cái)政及時(shí)調(diào)整了一事一議村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，出臺(tái)了“四調(diào)整、一嚴(yán)格”的政策措施?！八恼{(diào)整”內(nèi)容包括：調(diào)整獎(jiǎng)補(bǔ)資金投向，重點(diǎn)向58個(gè)貧困縣傾斜，貧困縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金向貧困村傾斜；調(diào)整農(nóng)民籌資籌勞結(jié)構(gòu)，貧困村農(nóng)民籌資籌勞以籌勞和以勞代資為主，盡可能減輕貧困地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)；調(diào)整獎(jiǎng)補(bǔ)比例，貧困村農(nóng)民籌資籌勞與財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)比例由1∶0.5調(diào)整為1∶2，重點(diǎn)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)比例為1∶3；調(diào)整上報(bào)時(shí)間，由每年2月底調(diào)整至3月底，為貧困縣準(zhǔn)備項(xiàng)目留足時(shí)間?！耙粐?yán)格”就是嚴(yán)格執(zhí)行“民建民管”方針和“一事一議”政策，嚴(yán)禁替民做主、包辦代替。

　　二是資金分配保重獎(jiǎng)優(yōu)。幾年來(lái)，甘肅省財(cái)政在認(rèn)真總結(jié)近年按因素法分配省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金做法的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，突出保重點(diǎn)獎(jiǎng)優(yōu)秀原則。在首次分配時(shí)，充分考慮市縣投入資金因素，降低了基本因素權(quán)重，穩(wěn)定了綜合因素權(quán)重，提高了市縣投入資金因素權(quán)重。同時(shí)，加大績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)額度。在二次分配時(shí)，重點(diǎn)考慮預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度因素，同時(shí)還考慮貧困縣因素、縣區(qū)投入因素。資金分配真正實(shí)現(xiàn)保重點(diǎn)、獎(jiǎng)優(yōu)秀，體現(xiàn)“效率優(yōu)先、公平公正、引導(dǎo)調(diào)動(dòng)”的獎(jiǎng)補(bǔ)工作機(jī)制。

　　三是評(píng)價(jià)引入第三方機(jī)制。為充分發(fā)揮“績(jī)效考評(píng)”對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的政策引領(lǐng)作用，使績(jī)效考評(píng)工作更加公平、公正、公開(kāi)。甘肅省財(cái)政從2011年開(kāi)始，擇優(yōu)選擇會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作進(jìn)行了“第三方評(píng)價(jià)”。最后，由蘭州大學(xué)管理學(xué)院政府績(jī)效考評(píng)中心對(duì)考評(píng)采集數(shù)據(jù)進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，定量分析，最后得出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論。

　　四是管理試行民建民管。隨著一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)和深入，甘肅省各區(qū)縣都創(chuàng)造了許多項(xiàng)目管理方面的典型經(jīng)驗(yàn)，其核心就是民建民管。主要做法是部分項(xiàng)目村老黨員、老干部和熱心群眾義務(wù)組成項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，督促項(xiàng)目進(jìn)度，保證建設(shè)質(zhì)量。完工后，在各項(xiàng)目村實(shí)行項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任制，充分體現(xiàn)誰(shuí)受益、誰(shuí)維護(hù)、誰(shuí)管理，確保財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目發(fā)揮長(zhǎng)期效應(yīng)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，6年來(lái)，甘肅省運(yùn)用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，通過(guò)吸引社會(huì)資金和農(nóng)民籌資籌勞，累計(jì)硬化村內(nèi)道路25150公里，沙化道路31330公里，修建村內(nèi)水渠29217公里，埋設(shè)村內(nèi)人畜飲水管線60980公里，新建橋涵2653座，興建其他小型水利設(shè)施7124個(gè)，新建村內(nèi)公共活動(dòng)場(chǎng)所300萬(wàn)平方米，修建村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施3939個(gè)，安裝村內(nèi)路燈33795盞，村內(nèi)植樹(shù)301萬(wàn)株，項(xiàng)目覆蓋全省50%以上的行政村。

　　按照國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室的部署，從2013年起，甘肅省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策在實(shí)施普惠制基礎(chǔ)上，集中增量資金，開(kāi)始向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。