【導(dǎo)讀】國(guó)務(wù)院法制辦今天公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)?！堆霃V財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：不要忘記不動(dòng)產(chǎn)登記制度的初衷。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京8月15日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站今天公布了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》。征求意見(jiàn)稿要求建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，各級(jí)登記機(jī)構(gòu)信息納入統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享；并要求不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息保密。

　　我國(guó)醞釀不動(dòng)產(chǎn)登記制度已持續(xù)多年，但不動(dòng)產(chǎn)登記條例的出臺(tái)卻進(jìn)展緩慢，原來(lái)計(jì)劃的今年6月底前出臺(tái)條例也未能實(shí)現(xiàn)。如今，國(guó)務(wù)院公布征求意見(jiàn)稿，公開(kāi)面向全社會(huì)征求意見(jiàn)，這是否意味著千呼萬(wàn)喚難出來(lái)的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》的出臺(tái)終于要進(jìn)入倒計(jì)時(shí)了呢？

　　關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的話題之所以會(huì)成熱點(diǎn)，公眾普遍關(guān)注的還是它在房地產(chǎn)調(diào)控和反腐方面的意義，而這也被解釋成《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》遭遇阻力、遲遲難以出臺(tái)的主要原因。

　　此前《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》之所以屢屢難產(chǎn)，確實(shí)和它牽扯到多部門(mén)利益，可能也會(huì)觸及某些官員的利益有關(guān)，這些都會(huì)制造一些阻力。如今，條例開(kāi)始公開(kāi)征求意見(jiàn)了，或許實(shí)行一段時(shí)間、相關(guān)的配套政策也跟上之后，它能在反腐方面發(fā)揮一定的作用，但這并不是不動(dòng)產(chǎn)登記制度的初衷，我們要正確理解不動(dòng)產(chǎn)登記。實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度之一，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系、保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)、提高政府治理效率等意義重大，這才是其根本目的所在。

　　對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，社科院政治學(xué)所行政學(xué)研究室研究員贠杰也表示，不能只關(guān)注不動(dòng)產(chǎn)登記在房地產(chǎn)調(diào)控和反腐方面的意義，不動(dòng)產(chǎn)條例真正實(shí)施之后，只有其他多方面配套政策跟上之后，它才有可能在這方面發(fā)揮作用。

　　贠杰：不動(dòng)產(chǎn)登記條例涉及到很多的部門(mén)，這也是以前遲遲不能出臺(tái)的一個(gè)重要原因。我們知道現(xiàn)有的不動(dòng)產(chǎn)登記涉及到多部門(mén)多層級(jí)，同時(shí)也涉及很多法律，所以在調(diào)整的過(guò)程中花費(fèi)的時(shí)間是比較長(zhǎng)的。另外，很多人既希望于反腐和房地產(chǎn)調(diào)控，客觀上或長(zhǎng)遠(yuǎn)上來(lái)說(shuō)，它在不動(dòng)產(chǎn)信息登記管理功能的同時(shí)也會(huì)派生出一系列其他的功能，比如反腐或者對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控，但是我們?cè)诮趦?nèi)實(shí)際上不能寄希望于此，為什么呢？因?yàn)榉锤紫刃枰褪遣粍?dòng)產(chǎn)登記的信息的真實(shí)可靠，因?yàn)楝F(xiàn)在不動(dòng)產(chǎn)信息登記，我們用別人的身份信息來(lái)登記并沒(méi)有排斥這一點(diǎn)，官員如果用其他人的身份來(lái)登記，實(shí)際上是查不出他腐敗的源頭。如果要增加反腐的功能，國(guó)家其他的法律，信息公開(kāi)的法律，包括不動(dòng)產(chǎn)真實(shí)信息登記方面的規(guī)定應(yīng)該配套，但是近期實(shí)際上我們還看不到這一點(diǎn)。對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控實(shí)際上道理也是這樣的，不動(dòng)產(chǎn)等級(jí)登記，它的作用還是建立國(guó)家統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)信息登記管理的平臺(tái)，改變以前不動(dòng)產(chǎn)登記的多部門(mén)多層級(jí)的管理，使我們能在一個(gè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)下對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行管理，這是這一次不動(dòng)產(chǎn)新條例的出臺(tái)的主要的意義。

　　另外，贠杰認(rèn)為，開(kāi)始征求意見(jiàn)的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的最大亮點(diǎn)是規(guī)定了每個(gè)地方要有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)進(jìn)行登記，這為未來(lái)全國(guó)統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái)上奠定了基礎(chǔ)。

　　關(guān)于國(guó)務(wù)院法制辦今天公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。下經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉瑞對(duì)此評(píng)論。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：不動(dòng)產(chǎn)登記的話題之所以會(huì)成熱點(diǎn)，公眾普遍關(guān)注的還是它在房地產(chǎn)調(diào)控和反腐方面的意義，但是多位專(zhuān)家提醒大家不要忽略了不動(dòng)產(chǎn)登記的初衷，那么對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記條例難產(chǎn)的原因和它出臺(tái)的意義，您怎么看？

　　劉瑞：難產(chǎn)的問(wèn)題因?yàn)闋可娴拿婧軓V，所以做起來(lái)難度很大，這是我們建國(guó)以來(lái)第一次想把個(gè)人居民的財(cái)產(chǎn)就是集中的不動(dòng)產(chǎn)登記，這個(gè)工作是開(kāi)天辟地的，所以做起來(lái)難度很大。它建立起來(lái)以后，到底產(chǎn)生什么樣的功能是多種的，反腐也好房地產(chǎn)管理也好，就像居民身份證這制度的建立一樣，只有把最基礎(chǔ)的建立起來(lái)，對(duì)人口的流動(dòng)才能納入到合理的管理當(dāng)中。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：當(dāng)然對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，我們還是希望未來(lái)它能在反腐方面發(fā)揮一定作用，您覺(jué)得這方面還需要哪些的政策來(lái)進(jìn)行配套？

　　劉瑞：首先不動(dòng)產(chǎn)信息披露以后，將來(lái)在對(duì)官員的監(jiān)督上面或者對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的變化方面就起到了一個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的作用。反腐的標(biāo)準(zhǔn)是有不同的，資產(chǎn)變動(dòng)的情況到底哪些是合理，哪些是不合理，這個(gè)是要根據(jù)另外的法律法規(guī)來(lái)確認(rèn)，但是有了不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)的披露，我們就可以在這個(gè)基礎(chǔ)上來(lái)制定官員的財(cái)產(chǎn)哪些是合理增加，哪些是不合理增加，哪些是違反規(guī)定的，就可以做出一個(gè)判斷。過(guò)去我們講看腐敗往往他有不能說(shuō)明來(lái)源巨額的資產(chǎn)，在有了不動(dòng)產(chǎn)登記制度以后，這個(gè)問(wèn)題就可以得到解決。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：對(duì)于我們老百姓來(lái)說(shuō)，它會(huì)給我們的生活帶來(lái)什么樣的變化？

　　劉瑞：最重要的變化是棄權(quán)和維權(quán)了，就是說(shuō)我們自己的財(cái)產(chǎn)得到了一個(gè)客觀的，權(quán)威性的認(rèn)定，個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)，尤其是財(cái)產(chǎn)性的收入是得到了一個(gè)基本的數(shù)據(jù)，在將來(lái)參與到所謂收入分配什么其他的問(wèn)題，包括參與到政治活動(dòng)當(dāng)中，就有了一個(gè)合法的依據(jù)，不至于眾說(shuō)紛紜。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：當(dāng)然開(kāi)始征求意見(jiàn)的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》顯示，農(nóng)村集體土地、宅基地、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)均被納入全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記體系。很多人注意到了這一點(diǎn)，這對(duì)于保障農(nóng)民的權(quán)益具有怎樣的意義？

　　劉瑞：這是一個(gè)很了不起的進(jìn)步，過(guò)去我們對(duì)土地，尤其農(nóng)民的宅基地確實(shí)是缺乏一個(gè)明確的規(guī)定。通過(guò)這一次不動(dòng)產(chǎn)規(guī)定，我覺(jué)得農(nóng)民個(gè)人的權(quán)益，財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到了一個(gè)確認(rèn)，它是在國(guó)家出臺(tái)物權(quán)法之后的一個(gè)延伸一個(gè)進(jìn)步，所以我覺(jué)得對(duì)大家關(guān)注的解決三農(nóng)問(wèn)題，保證農(nóng)民的利益來(lái)講這個(gè)制度確實(shí)起到一個(gè)制度保證作用，是一個(gè)很好的制度改進(jìn)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：當(dāng)然除了前面我們所分析的，一方面大家寄希望于它對(duì)于未來(lái)在反腐包括房地產(chǎn)調(diào)控方面能夠產(chǎn)生作用，以及無(wú)論是城市的老百姓還是農(nóng)村的農(nóng)民權(quán)益維護(hù)，保護(hù)大家的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)都會(huì)起到積極的作用，此外，您還關(guān)注到了哪些亮點(diǎn)？

　　劉瑞：亮點(diǎn)主要就是在于它是第一次建立了個(gè)人財(cái)產(chǎn)，主要是不動(dòng)產(chǎn)信息披露和信息規(guī)范登記制度，這個(gè)制度是一個(gè)基礎(chǔ)性的工作，建立起來(lái)以后，人們對(duì)于公民財(cái)產(chǎn)的合法性和他將來(lái)參與各種活動(dòng)，不管是政治活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還是其他活動(dòng)，都起到一個(gè)基礎(chǔ)的提供數(shù)據(jù)作用，為我們國(guó)家整個(gè)法制的建設(shè)，為公民權(quán)利的保障提供了一個(gè)基礎(chǔ)的作用。

　　其他觀點(diǎn)：

　　原社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)牛鳳瑞表示，“之所以對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例延期出臺(tái)引起熱議，很大程度上源于對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記作用的過(guò)高期待?！彼J(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的實(shí)施，對(duì)保護(hù)個(gè)人合法產(chǎn)權(quán)、規(guī)范社會(huì)市場(chǎng)交易有重要作用，也是征收房產(chǎn)稅的前提。但指望它去降房?jī)r(jià)、反腐等，是不恰當(dāng)?shù)摹?

　　牛鳳瑞指出，不動(dòng)產(chǎn)登記可能會(huì)刺激部分人員將擁有的房產(chǎn)變現(xiàn)，在一定程度上提高房屋的使用率，但這個(gè)群體所持有的房子數(shù)量和大市場(chǎng)相比比重極小，影響房?jī)r(jià)走勢(shì)的概率很有限。

　　財(cái)經(jīng)專(zhuān)欄作家葉檀也表示，“動(dòng)輒把不動(dòng)產(chǎn)登記與反腐、土地財(cái)政相連，把反腐、保護(hù)合法財(cái)產(chǎn)、改變地方財(cái)政來(lái)源的重任強(qiáng)壓在不動(dòng)產(chǎn)登記頭上，實(shí)在是不切實(shí)際的期盼?！痹谒磥?lái)，不動(dòng)產(chǎn)登記僅僅是中性的技術(shù)手段。