□ “村官腐敗”發(fā)生在村里，但有時(shí)候根子并不在村里

　　□ 當(dāng)務(wù)之急要強(qiáng)化各級組織的法律監(jiān)督和責(zé)任監(jiān)督，避免腐敗在鄉(xiāng)村遍地滋生

　　□ 長遠(yuǎn)看，根治“村官腐敗”在于完善村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督

　　最近，“村官腐敗”問題引人關(guān)注。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)不完全統(tǒng)計(jì)，去年以來，全國各地公開“村官”違紀(jì)違法案件171起，其中，涉案金額超過千萬元的案件有12起，涉案總金額高達(dá)22億元。這些頻現(xiàn)的“村官大腐”、千萬級乃至上億級“村官大案”，在引起公眾熱議的同時(shí)更令人深思。如何才能從根子上防治“村官腐敗”？

　　討論防治“村官腐敗”問題，先要弄清楚一個概念，“村官”具體指誰？按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和目前農(nóng)村現(xiàn)狀，“村官”就是“村兩委會”成員，即農(nóng)村黨支部成員和村民委員會成員，其中，多數(shù)“問題村官”是村黨支部書記和村委會主任。搞清“村官”身份，對分析“村官腐敗”發(fā)生的原因非常重要。

　　從這些年農(nóng)村實(shí)踐來看，導(dǎo)致“村官腐敗”的原因很多，也很復(fù)雜。僅從利益誘惑來看，就涉及土地補(bǔ)償款、救災(zāi)救濟(jì)款物，還有糧食直補(bǔ)、移民、退耕還林、宅基地等款項(xiàng)，以及農(nóng)村集體所有的耕地、林地、礦山、灘涂、荒地、工程及廠房的出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包等許多方面，如果私欲當(dāng)頭，又缺乏監(jiān)督，每個方面都可能出現(xiàn)貓兒膩。

　　不過，無論原因多么復(fù)雜，透過表象來看，導(dǎo)致“村官腐敗”的原因主要是兩點(diǎn)。一是內(nèi)部監(jiān)督力度減弱或者缺失。按照《村民委員會組織法》，村民委員會實(shí)行村務(wù)公開，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，要接受全體村民監(jiān)督。但當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，農(nóng)村大量勞動力外出務(wù)工，村里留下來的基本是老人婦女和兒童，受各種因素影響，這些留守人員沒有能力、沒有精力，不知道也不愿意去行使監(jiān)督權(quán)。加上一些地方家族勢力、宗族勢力甚至黑惡勢力的存在，村民監(jiān)督更加弱化，這就使少數(shù)素質(zhì)不高的“村官”有了貪腐條件。

　　內(nèi)部監(jiān)督乏力還有一種表現(xiàn)：在許多地方，村黨支部書記和村委會主任成了“一肩挑”，這雖在某種程度上對推動農(nóng)村工作快速展開有一定作用，在村民自治比較成熟的地方可以推行，但這種結(jié)構(gòu)使本來在組織程序上可以相互監(jiān)督的“兩委成員”在身份上模糊了，尤其是當(dāng)自律性差、素質(zhì)差的人權(quán)力獨(dú)攬之后，更容易形成“一言堂”，使內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)。

　　“村官腐敗”的第二個原因在于外部監(jiān)督缺失或者不到位?！洞迕裎瘑T會組織法》要求，村委會成員要實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)；村民對村委會不履職的情況可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣有關(guān)部門反映。但現(xiàn)實(shí)生活中，一些農(nóng)村村務(wù)基本不公開，村民難以監(jiān)督；審計(jì)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣又基本沒有精力，村里賬目最終成了一筆糊涂賬。

　　外部監(jiān)督乏力的另一重要因素是，村鄉(xiāng)縣存在利益糾葛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年“村官腐敗”絕大多數(shù)與農(nóng)地征占、宅基地拆遷等有關(guān)?，F(xiàn)在各地建設(shè)項(xiàng)目很多，每一個項(xiàng)目都要涉及土地，基本就是農(nóng)村集體土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣招商引資要用地、建園區(qū)要用地，怎么辦？只能征轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，這就要與村委會拉關(guān)系，依靠村委會想辦法。這時(shí)候，不僅外部監(jiān)督審計(jì)弱化了，有些法律意識淡薄、私字當(dāng)頭的人還會趁機(jī)與村官相互勾結(jié)，腐敗由此產(chǎn)生。

　　所以，“村官腐敗”發(fā)生在村里，但有時(shí)候根子并不在村里。遏制“村官腐敗”，需要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣各級組織的法律監(jiān)督和責(zé)任監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)一起追究一起，避免腐敗在鄉(xiāng)村遍地滋生。從長遠(yuǎn)看，還在于推進(jìn)完善村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。《村民委員會組織法》對實(shí)行村民自治有很明確的規(guī)定，只要各地真正扎實(shí)地推進(jìn)落實(shí)，就能從根本上遏制“村官”腐敗的發(fā)生。