不動產(chǎn)登記并不直接對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生影響，但為房產(chǎn)稅向存量征收創(chuàng)造了條件

　　不動產(chǎn)登記制度有利于政府推進(jìn)精準(zhǔn)調(diào)控，而對反腐作用待觀察

　　日前，國土資源部等5部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，明確要求結(jié)合國家建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的有關(guān)要求，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物納入宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的工作范圍。一時間，“農(nóng)村房地一體確權(quán)登記”成為網(wǎng)絡(luò)熱點。

　　其實，這只是近來不動產(chǎn)登記制度體系加快推進(jìn)的又一個印證。就在不久前，國務(wù)院常務(wù)會議還重點討論《不動產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》，并明確表示“向社會公開征求意見，之后再推進(jìn)相關(guān)法律修改工作”。由此可見，被網(wǎng)友吐槽“一再爽約”的不動產(chǎn)登記制度，已正式進(jìn)入實操實戰(zhàn)階段。

　　不動產(chǎn)登記終有進(jìn)展，實屬不易。對于《條例》為何沒有“如約”在今年6月底前出臺，中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長苗樂如表示，我國的不動產(chǎn)登記不僅需要土地和房產(chǎn)登記分離，還需要整合協(xié)調(diào)國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個部門的利益、管理等關(guān)系。因此，條例比預(yù)定的時間有所“遲到”是正常的，這有利于登記工作的開展和當(dāng)事人權(quán)益的保護(hù)。

　　此外，今年7月，國家發(fā)改委等11個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》，提出將宅基地和農(nóng)房納入全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記體系，并率先建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，此項工作也為全國不動產(chǎn)登記工作增加了相應(yīng)難度。

　　從此前國土資源部的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)展時間表看，2014年要建立統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度，2015年將推進(jìn)統(tǒng)一登記制度的實施過渡，2016年全面實施統(tǒng)一登記制度。2018年前，不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺投入運行，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息實時互通共享和依法查詢，形成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。按照這一計劃，全國主要省區(qū)市和計劃單列市已就2014年內(nèi)建立聯(lián)席會議制行動起來。據(jù)了解，山東、河北等地已在進(jìn)行此項工作。

　　有關(guān)專家表示，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展“倒逼”出來的。明晰產(chǎn)權(quán)、保護(hù)公民財產(chǎn)權(quán)的要求，還將進(jìn)一步“倒逼”我國不動產(chǎn)管理制度改革和創(chuàng)新。

　　中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、中國社會科學(xué)院研究員楊重光認(rèn)為，土地是不動產(chǎn)的核心?！霸谖覈?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中很多問題的核心是土地。國務(wù)院常務(wù)會議提出在向社會公開征求意見之后，還將推進(jìn)相關(guān)法律的修改工作，值得期待。”楊重光說。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英研究員認(rèn)為，推進(jìn)不動產(chǎn)登記，關(guān)鍵在于改變多頭管理格局。對于外界關(guān)注的不動產(chǎn)登記對房地產(chǎn)市場有無影響這一問題，有分析認(rèn)為，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度本身是房地產(chǎn)長期管理制度的一部分，并不直接對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生影響，卻為房產(chǎn)稅向存量征收創(chuàng)造了條件。其最終實施仍取決于政府稅制調(diào)整的路徑和策略，在反腐中起到的作用也有待觀察。

　　中國社科院副院長李揚表示，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度會讓房地產(chǎn)市場透明化，可以對目前紛亂復(fù)雜的住房問題進(jìn)行梳理。由此，為政府進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)控提供依據(jù)。