編者按

　　近段時(shí)間，相關(guān)部門(mén)對(duì)克萊斯勒、奧迪、奔馳等跨國(guó)汽車企業(yè)及IT巨頭微軟開(kāi)展反壟斷調(diào)查的消息引起了各界關(guān)注，此前，針對(duì)高通的反壟斷調(diào)查已經(jīng)持續(xù)近一年。

　　事實(shí)上，自2008年《反壟斷法》出臺(tái)，先后有液晶面板、白酒、乳粉等行業(yè)遭遇了反壟斷調(diào)查。其中，反壟斷涉及的既有本國(guó)企業(yè)也有外國(guó)企業(yè)；在被調(diào)查的本國(guó)企業(yè)中，既有國(guó)有企業(yè)也有民營(yíng)企業(yè)；被處罰的企業(yè)里，既有上市企業(yè)也有非上市企業(yè)。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，反壟斷法向來(lái)有“市場(chǎng)憲法”之稱。反壟斷作為一項(xiàng)法律制度的執(zhí)行，從根本上說(shuō)是遵循市場(chǎng)規(guī)則。一直以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)嚴(yán)格的反壟斷執(zhí)法，限制大公司濫用其市場(chǎng)支配地位，給新興的創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)造公平的發(fā)展空間，以維護(hù)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)，保持經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行。近年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)反壟斷的一系列動(dòng)作，可以說(shuō)是對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有力舉措。

　　今日南方日?qǐng)?bào)推出“聚焦市場(chǎng)公平”特別報(bào)道，以近期國(guó)家相關(guān)部門(mén)反壟斷行動(dòng)作為切入，通過(guò)采訪權(quán)威專家和政府部門(mén)，深入梳理和剖析近年來(lái)的反壟斷案件與法規(guī)，為讀者厘清新聞背后的真相，敬請(qǐng)垂注。

　　●南方日?qǐng)?bào)記者 陳若然

　　策劃：牛思遠(yuǎn)

　　湖北物價(jià)局日前通報(bào)了武漢4家寶馬4S店存在價(jià)格壟斷，并對(duì)4家經(jīng)銷商給予行政處罰，罰款162.67萬(wàn)，成為近期相關(guān)部門(mén)對(duì)汽車行業(yè)啟動(dòng)反壟斷調(diào)查后的首張落地罰單。自今年6月以來(lái)，針對(duì)國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)的反壟斷調(diào)查已引起外界的強(qiáng)烈關(guān)注。

　　與之同一時(shí)間展開(kāi)的，還有國(guó)家工商總局對(duì)微軟、高通的反壟斷調(diào)查。7月29日，國(guó)家工商總局對(duì)微軟在中國(guó)的4個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行反壟斷突擊檢查。8月6日，工商總局發(fā)布官方消息表示，調(diào)查仍在進(jìn)行中。

　　已處罰多行業(yè)壟斷行為

　　繼湖北物價(jià)局之后，國(guó)家層面的更大罰單近期也有望落地。此前，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士透露，現(xiàn)已查明克萊斯勒、奧迪兩家企業(yè)確實(shí)存在壟斷行為，近期將會(huì)受到相應(yīng)處罰。此外，國(guó)家發(fā)改委已完成對(duì)日本12家企業(yè)實(shí)施汽車零部件和軸承價(jià)格壟斷案的調(diào)查工作，并將依法進(jìn)行處罰。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，結(jié)合去年以來(lái)的眾多案件，可以看出國(guó)家反壟斷的閘門(mén)已開(kāi)，而且這僅僅是個(gè)起點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)在全面深化改革中提出，要進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)的地位，力舉“創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”，強(qiáng)調(diào)“著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性”。作為維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要工具，未來(lái)反壟斷執(zhí)法漸趨嚴(yán)格將成為一種必然的方向。

　　自2008年8月《反壟斷法》頒布，至今已經(jīng)實(shí)施6周年。南方日?qǐng)?bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2013年開(kāi)始，我國(guó)查處的反壟斷案件明顯增多，以國(guó)家發(fā)改委為代表的相關(guān)部門(mén)，在反壟斷調(diào)查上開(kāi)始密集發(fā)力，查處數(shù)件震動(dòng)業(yè)界的壟斷案件。

　　在2013年之前，反壟斷大案十分鮮見(jiàn)。到2013年1月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)三星等六家國(guó)際大型面板生產(chǎn)廠商的3.53億元的巨額罰單，打破了這種靜默期。這是中國(guó)首次制裁境外企業(yè)價(jià)格壟斷。

　　緊接其后，發(fā)改委陸續(xù)向白酒、乳粉、黃金等多個(gè)行業(yè)的壟斷行為“開(kāi)刀”，罰單金額也不斷創(chuàng)下新高。

　　2013年2月19日，發(fā)改委對(duì)茅臺(tái)和五糧液的價(jià)格壟斷行為實(shí)施處罰，合計(jì)罰款4.49億元人民幣。其中，茅臺(tái)被罰2.47億，五糧液被罰2.02億。上述罰款金額占兩家酒企2012年銷售額的1%。

　　根據(jù)《反壟斷法》第十四條規(guī)定，禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人“達(dá)成限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格”；第四十七條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，濫用市場(chǎng)支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，對(duì)茅臺(tái)五糧液的處罰，在業(yè)內(nèi)無(wú)異于一場(chǎng)小地震，茅臺(tái)和五糧液皆系腰板強(qiáng)硬的明星級(jí)國(guó)有控股上市公司。在兩家酒企受重罰前，不少企業(yè)不時(shí)在定價(jià)環(huán)節(jié)踩“紅線”。

　　更大力度的處罰卻還在后面。2013年8月7日，國(guó)家發(fā)改委宣布，合生元等6家乳粉企業(yè)因違反反壟斷法，限制競(jìng)爭(zhēng)行為共被罰約6.7億元，成為我國(guó)反壟斷史上開(kāi)出的最大罰單，被調(diào)查的奶粉企業(yè)存在對(duì)經(jīng)銷商和零售商的價(jià)格控制行為，排除和限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，涉嫌違反《反壟斷法》。

　　除了白酒、乳企兩單大的罰單，2013年珠寶、眼鏡、醫(yī)療行業(yè)也招致了反壟斷“大棒”。經(jīng)過(guò)兩年幾單大案的整肅，《反壟斷法》也日漸成為市場(chǎng)整頓的“利器”。

　　三部委合舉反壟斷大旗

　　專家表示，與其他一些國(guó)家由一個(gè)機(jī)構(gòu)裁定反壟斷行為的制度設(shè)計(jì)不同，我國(guó)的反壟斷治理是由國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)家工商總局三個(gè)部委共同完成的，三方各司其職，通力合作。

　　同樣是針對(duì)反壟斷，分工如何分，合作又怎樣合？此前，面對(duì)媒體的提問(wèn)，商務(wù)部反壟斷局局長(zhǎng)尚明公開(kāi)解釋：“發(fā)改委是負(fù)責(zé)價(jià)格壟斷行為，所以凡是和價(jià)格有關(guān)的壟斷行為他都管，但是經(jīng)營(yíng)者集中除外；經(jīng)營(yíng)者集中是由商務(wù)部管；價(jià)格壟斷行為包括了卡特爾壟斷協(xié)議或者叫企業(yè)合謀、濫用市場(chǎng)支配地位，發(fā)改委管的這兩種行為中，如果與價(jià)格無(wú)關(guān)就由國(guó)家工商總局來(lái)管?！?/p>

　　而國(guó)家工商總局和商務(wù)部在反壟斷大棒的揮舞中也各司其職，推動(dòng)著這條大船前行。據(jù)了解，商務(wù)部反壟斷局主要負(fù)責(zé)處理企業(yè)兼并申請(qǐng)，就近年的案例來(lái)看，商務(wù)部主要針對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中，即通常所說(shuō)的并購(gòu)、收購(gòu)行為進(jìn)行反壟斷審查；曾處理過(guò)禁止可口可樂(lè)收購(gòu)匯源果汁、附條件批準(zhǔn)谷歌收購(gòu)摩托羅拉等20余起重大集中交易。

　　此外，就在今年6月，商務(wù)部還否定了馬士基、地中海航運(yùn)與達(dá)飛三家航運(yùn)公司的并購(gòu)案。商務(wù)部表示，三家公司設(shè)立的P3網(wǎng)絡(luò)中心，使這三家航運(yùn)企業(yè)形成了緊密型聯(lián)營(yíng)，其合并后的歐亞航線裝箱班輪運(yùn)輸服務(wù)合并運(yùn)力份額高達(dá)約47%。這已經(jīng)構(gòu)成了“具備一定市場(chǎng)力量的企業(yè)通過(guò)經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)力量”的壟斷行為。

　　在收到來(lái)自商務(wù)部的否決之后，三家公司宣布“放棄P3”計(jì)劃。有媒體評(píng)論，此舉顯示隨著國(guó)際貿(mào)易地位的提升，中國(guó)在國(guó)際商業(yè)并購(gòu)事務(wù)中掌握了越來(lái)越多的發(fā)言權(quán)。

　　近期，針對(duì)微軟、高通的反壟斷再次將成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)，有外媒質(zhì)疑，這是中國(guó)政府在有意向外企施壓？商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)8月9日公開(kāi)表示，中國(guó)《反壟斷法》實(shí)施6年來(lái)，接受反壟斷調(diào)查的企業(yè)既有本國(guó)企業(yè)，也有外國(guó)企業(yè)，所有企業(yè)一律平等，不存在“排外”的情況。國(guó)家發(fā)改委反壟斷局局長(zhǎng)許昆林此前也一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“我們的調(diào)查工作沒(méi)有背景，是很純粹的反壟斷執(zhí)法。”

　　■連線

　　廣州律師協(xié)會(huì)公平貿(mào)易法律專業(yè)委員會(huì)主任張白沙——

　　“對(duì)大企業(yè)是矛，對(duì)中小企業(yè)是盾”

　　“我覺(jué)得中國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，包括中國(guó)的學(xué)者和律師，這幾年在反壟斷這一塊進(jìn)步非?？??！睆V州律師協(xié)會(huì)公平貿(mào)易法律專業(yè)委員會(huì)主任張白沙表示，執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法的過(guò)程中普法，企業(yè)在這個(gè)過(guò)程中對(duì)反壟斷法的認(rèn)識(shí)也越來(lái)越深。“《反壟斷法》對(duì)大企業(yè)來(lái)說(shuō)是矛，對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)是盾，通過(guò)案例執(zhí)行，雙方都在運(yùn)用和遵守法律，無(wú)疑推動(dòng)了整個(gè)市場(chǎng)體系向競(jìng)爭(zhēng)有序方向的完善。”

　　對(duì)于近期一些外企受到反壟斷調(diào)查的現(xiàn)象，張白沙表示，“反壟斷法原則上對(duì)企業(yè)要求都是相同的”。他指出，此前我國(guó)的反壟斷案例涉及醫(yī)藥、造紙、液晶面板、水泥、保險(xiǎn)、船舶代理等多個(gè)行業(yè)，被調(diào)查的既有國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，也有外資企業(yè)，并不存在針對(duì)外企的問(wèn)題。

　　“只要是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，相關(guān)部委看得都很緊，因?yàn)闋可娴嚼习傩盏膹V泛利益，你把價(jià)格搞高肯定不行。如醫(yī)藥行業(yè)的反壟斷和此前天津的房屋中介反壟斷?！睆埌咨潮硎?，排外的說(shuō)法是單一和片面的。未來(lái)，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的行業(yè)仍將是反壟斷的重頭戲。