本報記者 阮蓓

　　今年6月，四川巴中市恩陽區(qū)漁溪鎮(zhèn)五嶺村村民吳奉初第一次嘗到了土地分紅的“甜頭”：“去年確權(quán)頒證后將4畝地加入土地股份合作社發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)，不算土地出租費、園區(qū)務(wù)工費，光是土地產(chǎn)出紅利每畝就有5000元收入?！?/p>

　　在老吳看來，自己領(lǐng)到的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，不僅讓自己獲得了眼前的收益，從長遠講也是一顆“定心丸”：“邊界線劃分清清楚楚，不會再互相‘扯皮’；隨時都可以拿去抵押貸款，本本換本錢?！?/p>

　　目前恩陽區(qū)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了土地交易中心，在重點村已建6個村級服務(wù)站，全區(qū)采用租賃、入股、轉(zhuǎn)讓等方式已流轉(zhuǎn)土地5萬畝；搭建產(chǎn)權(quán)融資平臺，引進部分農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)成立融資擔保機構(gòu)，全區(qū)通過土地等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估、抵押，已融資1億元以上。

　　資金投入有保障

　　恩陽區(qū)是2013年四川新成立的縣級行政區(qū)，全區(qū)62萬人，幅員面積1156平方公里，轄24個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、437個村（居）委會，2492個村（居）民小組，142071戶農(nóng)戶，國土二調(diào)耕地面積760825畝。

　　“時間緊、任務(wù)重，建區(qū)伊始，區(qū)委、區(qū)政府就立足新區(qū)發(fā)展，把確權(quán)登記作為‘經(jīng)營農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民’的百年大計來謀劃、來推進?！痹诮衲?月召開的四川省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作會議上，恩陽區(qū)委書記梁津華如是說。

　　為達到確實權(quán)、頒鐵證、用得快、有效益，恩陽區(qū)先后出臺《關(guān)于加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的實施意見》等指導(dǎo)性文件，明確了全區(qū)確權(quán)登記工作的思路、目標、步驟和措施，并配套制發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證具體問題解答100問》、《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記政策界限和具體問題處理指導(dǎo)意見》等，為具體工作提供行動指南。

　　與此同時，區(qū)委、區(qū)政府把確權(quán)登記工作列為重中之重支持，納入全區(qū)目標考核，建立了節(jié)點攻堅、問責追究機制，并且2013年一次性安排資金2400萬元重點用于確權(quán)登記。

　　截至目前，全區(qū)已完成所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村承包土地的航拍、工作底圖的制作及基礎(chǔ)資料的收集，69%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、62%的村組、58%的農(nóng)戶完成了田塊指認和公示，農(nóng)村宅基地、集體土地、林權(quán)、小型水利工程確權(quán)頒證分別完成率為90%、100%、95%、100%，初步完成“八權(quán)一股”的確權(quán)頒證工作。

　　“雖然建區(qū)時間短，但農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作力度大、速度快、實效好，已成為了全省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的先進典型。”四川省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負責人如此評價。

　　創(chuàng)新方法有實效

　　據(jù)區(qū)農(nóng)發(fā)局局長李永果介紹，在整個工作過程中，他們確保做到政策入戶率、見面率和知曉率三個百分之百，嚴格遵循農(nóng)民“自愿、自主、自治”原則，讓群眾明白、理解、支持、參與，每個環(huán)節(jié)都堅持戶主、鄰居、群眾代表、村組干部“四方到場、四方簽字”。

　　為了保證效果，恩陽區(qū)還創(chuàng)造性提出“一二三四”工作機制：“一條底線”，即保持現(xiàn)有的承包關(guān)系和權(quán)屬關(guān)系不變的政策底線；“兩確一緩”，指的是對存在爭議和糾紛的，先依法解決再確權(quán)，對歷史遺留問題，一律先化解再確權(quán)，對其它客觀原因造成的矛盾糾紛，一時解決和調(diào)解不了的，暫緩確權(quán)；“三個不得”，即不得借機打亂原承包關(guān)系和權(quán)屬關(guān)系重新調(diào)整，不得非法收回原承包地和原出租地，不得借機向農(nóng)民收費；“四個相符”，即要做到檔案、臺賬、合同、權(quán)屬證書“四個一致”，糾正了過去檔案不齊、臺賬丟失、合同沒有簽訂、權(quán)屬證書標注不明確的現(xiàn)象。

　　“我們對全區(qū)耕地進行實地航測，對所有承包戶特別是常年外出打工者，通過多種途徑，提前通知到本人，保證承包人到場并認賬。測量結(jié)果以村或小組為單位進行公示，接受監(jiān)督，做到公開、公平、公正?！倍麝枀^(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦張丁夫說，“村民小組都成立了由老干部及熟悉情況的群眾組成的矛盾糾紛調(diào)處小組，做到小事不出村組、大事集中化解，合法合情合理，家家戶戶滿意?！?/p>