沈陽市工商局詳解工商登記制度改革（之三）

　　2014年6月20日，遼寧省政府公布了《遼寧省簡化市場主體住所登記條件暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2014年8月1日起施行。為使全省工商系統(tǒng)干部和廣大讀者正確理解把握，在此就有關問題進行解答。

　　《規(guī)定》在簡化市場主體住所（經(jīng)營場所）工商登記注冊手續(xù)方面作了哪些具體規(guī)定？

　　針對當前提交住所（經(jīng)營場所）合法使用證明形式、住所（經(jīng)營場所）登記審查程序等方面的問題，《規(guī)定》第三條明確：申請住所登記時，申請人向工商登記機關提交下列住所合法使用證明材料后，即可予以登記：

　?。ㄒ唬┳∷鶠樽杂蟹慨a(chǎn)的，提交房屋產(chǎn)權證明；（二）住所為租（借）用房屋的，提交租（借）用協(xié)議以及出租（借）方的房屋產(chǎn)權證明。其中租（借）用賓館、酒店、商場的，提交租（借）用合同和賓館、酒店、商場營業(yè)執(zhí)照；租（借）用市場鋪位的，提交鋪位租（借）用合同和市場開辦單位營業(yè)執(zhí)照；租（借）用軍隊房產(chǎn)的，提交《軍隊房地產(chǎn)租賃許可證》復印件；（三）由產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聚集園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地等提供住所的，提交園區(qū)管委會出具的住所證明文件。

　　同時，為解決無房屋產(chǎn)權證明的實際問題，《規(guī)定》第五條明確，對未取得房屋產(chǎn)權證明的住所，屬城鎮(zhèn)房屋的，提交房地產(chǎn)管理部門依法出具的證明，或者購房合同及房屋銷售許可證，或者其他有效證明；屬于非城鎮(zhèn)房屋的，提交所在地縣（含縣級市、區(qū)，下同）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依法出具的證明。

　　《規(guī)定》實施后，在辦理工商登記注冊時，申請人只要按照《規(guī)定》第三條、第五條有關規(guī)定提交住所（經(jīng)營場所）合法使用證明材料，以及按照《規(guī)定》第七條作出承諾，工商登記機關即可予以登記。需要明確的是，將住宅作為住所（經(jīng)營場所）申請登記的，工商登記機關不再要求提交經(jīng)有利害關系的業(yè)主同意的證明材料。

　　為釋放更多的場地資源，降低企業(yè)創(chuàng)設成本，激發(fā)社會投資活力，《規(guī)定》主要在兩個方面放寬了市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件。

　　一是市場主體可以“一照多址”。根據(jù)《規(guī)定》，市場主體在其住所地縣（含縣級市、區(qū)）域內增設不需要前置許可的經(jīng)營場所，可以依申請向所在地縣工商登記機關申請備案，不再辦理分支機構登記。此條新政，對現(xiàn)行企業(yè)增設經(jīng)營場所需要辦理分支機構登記的做法進行了改革，免除了企業(yè)增設經(jīng)營場所后辦理稅務、組織機構代碼登記，以及建帳等手續(xù)，降低了企業(yè)成本?！耙徽斩嘀贰笔袌鲋黧w的具體適用范圍為：申請備案企業(yè)應當為公司法人、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)（以下簡稱企業(yè)，不含以上企業(yè)的分支機構）；企業(yè)經(jīng)營范圍不涉及登記前置行政許可審批；備案的經(jīng)營場所與企業(yè)住所（主要經(jīng)營場所）在同一縣域內；企業(yè)在備案的經(jīng)營場所從事的經(jīng)營活動不超出企業(yè)的經(jīng)營范圍。具體辦理程序等按照《遼寧省工商局貫徹落實〈遼寧省簡化市場主體住所登記條件暫行規(guī)定〉的通知》掌握。

　　二是根據(jù)《規(guī)定》，市場主體可以“一址多照”。同一住所可以作為多個市場主體的住所辦理登記。此條新政，可以釋放更多的場所資源，鼓勵投資創(chuàng)業(yè)熱情，對促進對住所（經(jīng)營場所）要求很低的現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)企業(yè)的快速發(fā)展將會起到積極作用，可以形象地稱為 “一張辦公桌可以辦公司”。

　　《規(guī)定》在放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件方面做了哪些具體規(guī)定？

　　2問

　　《規(guī)定》具體從三個方面突出了對市場主體住所（經(jīng)營場所）的監(jiān)督管理。一是突出申請人的主體責任。在放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件的同時，為有效保障經(jīng)濟社會秩序，《規(guī)定》第四條規(guī)定，住宅作為住所（經(jīng)營場所）登記的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應當經(jīng)有利害關系的業(yè)主同意；《規(guī)定》第七條規(guī)定，市場主體不得將非法建筑、危險建筑、被征收房屋等作為住所（經(jīng)營場所）申請登記，并在登記時作出承諾；《規(guī)定》第八條規(guī)定，法律、法規(guī)規(guī)定應當經(jīng)有關部門批準，方可在住所（經(jīng)營場所）從事相關經(jīng)營活動的，市場主體應當取得許可證或批準文件后，開展相關經(jīng)營活動。二是明確了市場主體住所（經(jīng)營場所）的監(jiān)督管理職責?！兑?guī)定》第十條規(guī)定，對于應當具備特定條件的住所（經(jīng)營場所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動的，由住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、公安、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)管、人民防空以及規(guī)劃、房屋管理等部門依法管理；涉及行政許可事項的，由負責許可審批的行政管理部門依法監(jiān)督管理?！兑?guī)定》第十一條規(guī)定，對于市場主體提交虛假材料或者采取其他欺詐手段等方式造成登記住所與實際情況不符的行為，工商登記機關應當根據(jù)投訴舉報依法處理。違反本規(guī)定，將非法建筑、危險建筑、被征收房屋等作為住所申請登記的，由工商登記機關撤銷登記。三是注重發(fā)揮社會共治?！兑?guī)定》第九條規(guī)定，工商登記機關應當通過全省市場主體信用信息系統(tǒng)公示已登記的市場主體住所（經(jīng)營場所）信息。任何單位和個人均可免費查詢。市場主體住所（經(jīng)營場所）登記后，工商登記機關將無法取得聯(lián)系的市場主體載入經(jīng)營異常名錄，并通過全省市場主體信用信息系統(tǒng)向社會公示。此舉體現(xiàn)了政府監(jiān)管方式的轉變，更加注重信用監(jiān)管，引導企業(yè)守信經(jīng)營，進而促進社會信用體系建設。

　　為加強對市場主體住所（經(jīng)營場所）的監(jiān)督管理，《規(guī)定》做了哪些具體規(guī)定？

　　3問

　　申請人在選擇市場主體住所（經(jīng)營場所）時應該遵守哪些規(guī)定？

　　申請人選擇市場主體住所（經(jīng)營場所）應當符合法律法規(guī)的要求，具體應該注意把握以下幾點：一是申請設立特定行業(yè)市場主體時，不應選擇法律法規(guī)等有禁止性規(guī)定的住所（經(jīng)營場所）。如生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所不得與居住場所設置在同一建筑物內（《消防法》）；禁止在人民防空工程內生產(chǎn)、存儲爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險物（《人民防空法》）；禁止在中小學校附近開辦營業(yè)性歌舞廳、營業(yè)性電子游戲場所以及未成年人不適宜進入的場所（《預防未成年人犯罪法》）；中小學校園周邊不得設置營業(yè)性歌舞娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所等不適宜未成年人活動的場所（《未成年人保護法》；中學、小學校園周圍200米和居民住宅樓（院）內不得設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所（《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》）；娛樂場所不得設在下列地點：居民樓、博物館、圖書館和被核定為文物保護單位的建筑物內，居民住宅區(qū)和學校、醫(yī)院、機關周圍，車站、機場等人群密集的場所，建筑物地下一層以下，與危險化學品倉庫毗連的區(qū)域（《娛樂場所管理條例》），等等。二是不得將非法建筑、危險建筑、被征收房屋等作為市場主體住所（經(jīng)營場所）。三是選擇住宅作為市場主體住所（經(jīng)營場所）的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應當經(jīng)有利害關系的業(yè)主同意。四是法律、法規(guī)規(guī)定應當經(jīng)有關部門批準，方可在住所（經(jīng)營場所）從事相關經(jīng)營活動的，應當在取得許可證或批準文件后開展相關經(jīng)營活動。五是申請人應當向工商登記機關提供真實的住所（經(jīng)營場所）使用證明材料。

　　沈陽市工商局特邀主講人、遼寧省工商局企業(yè)注冊指導處長 李冰