【導(dǎo)讀】今年以來已有40多名國企高管被查處，招標(biāo)貪腐數(shù)額最大?！堆霃V財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：“讓市場說了算”是最好的“防腐劑”。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)8月14日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，反腐的風(fēng)暴刮到國有企業(yè)，不少國企“蛀蟲”暴露在陽光之下。光明集團(tuán)原董事長王宗南被正式批捕；華潤集團(tuán)原董事長宋林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法；陜西有色、中國出版等上市控股企業(yè)曝出負(fù)責(zé)人被查……梳理審計(jì)、巡視報(bào)告涉及國企高管貪腐案，僅今年以來，就有超過40名國企高管接受調(diào)查或被處理。而且數(shù)據(jù)顯示，招標(biāo)貪腐的數(shù)額最大。

　　從華潤宋林案到王宗南案，多是屬于長期任職的國企高管涉案。無形的“黑手”扭曲了市場機(jī)制應(yīng)該發(fā)揮作用的空間。約束國企腐敗，仍需重視市場主導(dǎo)作用，完善長期約束機(jī)制，而制度建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。

　　截至去年年末，全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額85．4萬億元。體量龐大的國有資產(chǎn)保持高增速同時(shí)，仍待規(guī)范國企高管決策，形成現(xiàn)代企業(yè)的治理機(jī)制。國家審計(jì)署負(fù)責(zé)人此前表示，根據(jù)11家央企審計(jì)情況，已對(duì)190名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，包括32名廳局級(jí)干部。

　　而今年以來，又已經(jīng)有華潤集團(tuán)原董事長宋林、中國出版集團(tuán)原副總裁王俊國等40多名國企高管接受調(diào)查或被處理。國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，造成國企腐敗問題的原因比較多，也比較復(fù)雜。

　　汪玉凱：之所以出現(xiàn)腐敗，首先是監(jiān)管不利，國企很多都處在壟斷地位，對(duì)市場壟斷，對(duì)價(jià)格壟斷，而對(duì)它監(jiān)管不利。再加上固有的體制很多原因造成國企腐敗問題比較突出。

　　汪玉凱進(jìn)一步指出，當(dāng)前還是要通過改革來釋放活力，通過改革，多管齊下，治理國企的腐敗問題。

　　汪玉凱：首先，要按照十八屆三中全會(huì)對(duì)國有資本投向有所限制，國有資本資源的減少對(duì)競爭性領(lǐng)域逐步進(jìn)行投資。第二，要加強(qiáng)對(duì)國企高管的監(jiān)管，改造目前高管工資體系制度待遇。還有就是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，只有市場機(jī)制建設(shè)起來以后，股權(quán)競爭反對(duì)壟斷，國企腐敗的空間才能夠得到擠壓。此外，紀(jì)檢監(jiān)察加大對(duì)國有企業(yè)監(jiān)管力度，在這方面應(yīng)該創(chuàng)新一些體制機(jī)制。

　　國企腐敗究竟根源何在？如何構(gòu)筑嚴(yán)密的“防腐網(wǎng)”，讓國企不再變成腐敗“大老虎”的溫床？中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍對(duì)此評(píng)論。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：從近期國企高管落馬個(gè)案及審計(jì)、巡視結(jié)果來看，國企貪腐凸顯了怎樣的特點(diǎn)？

　　毛壽龍：基本上有一個(gè)大的特點(diǎn)就是在國企比較盈利的背景下，大家都放松了相關(guān)的一些制度機(jī)制方面的內(nèi)容。因?yàn)檫^去它是在虧損條件下，制度機(jī)制如果是放松一點(diǎn)，相對(duì)來講腐敗會(huì)少一點(diǎn)，因?yàn)楸旧硪矝]有什么好貪的。但是2003年以后，國企在大面積普遍比較盈利的情況下，這種制度機(jī)制如果再放松，就容易導(dǎo)致各方面的一些問題?，F(xiàn)在政府在招投標(biāo)這個(gè)領(lǐng)域，嚴(yán)格制度機(jī)制的情況下，也容易產(chǎn)生腐敗，是腐敗的高發(fā)區(qū)。所以像資本項(xiàng)目，不僅是招投標(biāo)的問題，在國企領(lǐng)域里，如果規(guī)則更加靈活，腐敗的可能性實(shí)際上是非常高的。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：我們也看到之前發(fā)布的審計(jì)報(bào)告指出，“招標(biāo)貪腐”數(shù)額最大?？偟膩碚f，是一把手相對(duì)權(quán)力太大，容易滋生腐敗，應(yīng)該讓市場發(fā)揮更大的作用，但是“市場說了不算”的情況卻依然很多。導(dǎo)致這樣的情況出現(xiàn)的深層原因又是什么？

　　毛壽龍：深層次的原因，主要是國有企業(yè)本身內(nèi)部人控制的問題，也就是如果要通過政府去對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，內(nèi)部人控制空間少，經(jīng)營的空間就比較少。但是如果不對(duì)它進(jìn)行控制，國有企業(yè)就容易形成內(nèi)部人控制，內(nèi)部人控制個(gè)人利益和公司利益，本身是很難的恒量的。相互之間的相互處理不好，有可能個(gè)人利益多了，公司利益受到損害，這就產(chǎn)生了腐敗的問題。

　　另外，在市場過程當(dāng)中，很多招投標(biāo)的東西不規(guī)范，所以這也是目前最大的問題，如果招投標(biāo)的流程以及相關(guān)規(guī)則，還有其他的一些相關(guān)制度方面細(xì)節(jié)能夠做的更好，很多腐敗還是可以避免的。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：招標(biāo)腐敗是一個(gè)非常突出的特點(diǎn)，另外就是一些高管非常熱衷于像高爾夫、豪車等一些超標(biāo)的福利，在土地審批方面也是經(jīng)常會(huì)越過紅線，這兩方面您又怎么看呢？

　　毛壽龍：這兩個(gè)方面還是相關(guān)制度機(jī)制的問題，尤其像高爾夫，參加各種俱樂部，還有增加各種各樣的人脈的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)際上要很花很多錢，但是花的錢基本上是企業(yè)的錢，網(wǎng)絡(luò)人脈是個(gè)人的，但是花的錢是企業(yè)的錢，是公家的錢，這是一個(gè)軟腐敗。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：所以隨便花錢就需要公司治理的規(guī)范，那么國企在公司治理方面您覺得還有哪些短板？

　　毛壽龍：公司治理首先出資人是一個(gè)先天的缺陷。另外，作為上市公司，如果信息公開披露有比較好的媒體監(jiān)督，相對(duì)來講是不錯(cuò)的。但是現(xiàn)在國企一方面是上市公司，另外一方面證券市場本身的監(jiān)管還不夠好，企業(yè)本身內(nèi)部的治理機(jī)制集權(quán)于相關(guān)人員，權(quán)利太集中就導(dǎo)致各方面的一些問題。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：現(xiàn)在監(jiān)越來越嚴(yán)了，我們也看到審計(jì)各方面也越來越規(guī)范，現(xiàn)在來看已經(jīng)對(duì)于190名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，包括32名廳局級(jí)干部，這有沒有很強(qiáng)的震懾力呢？

　　毛壽龍：這個(gè)應(yīng)該有一定的震懾力，但是就目前比較普遍存在的基礎(chǔ)性的制度缺失的情況下，最重要的工作還是通過契機(jī)把制度完善起來，如果僅僅是抓幾個(gè)個(gè)案，發(fā)現(xiàn)是發(fā)現(xiàn)了，但是還有很多工作要去做，如果都要發(fā)現(xiàn)很麻煩，所以從這個(gè)意義上講，通過制度來防止腐敗應(yīng)該是首選。

　　本期評(píng)論編輯曉易觀點(diǎn)：

　　絕對(duì)權(quán)力意味著絕對(duì)腐敗。從這個(gè)意義上說，任何的個(gè)人都是靠不住的，靠得住的只有制度。

　　這些國企高管的落馬，反映出中央對(duì)這一問題高度重視和對(duì)癥下藥的同時(shí)，也暴露出部分國企“一把手”權(quán)力過于集中、監(jiān)管存在漏洞的問題，并警示國企改革的迫切性。但無論如何，國家對(duì)央企的反腐力度正向更深層次延伸。

　　如何在新一輪國資國企改革中，真正把國企反腐敗與全面深化國企改革“同步考慮、同步部署、同步實(shí)施”，在制度設(shè)計(jì)上把導(dǎo)致腐敗的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠，讓市場說了算，而不是一把手說了算，從根源上杜絕“一把手”只手遮天、集體腐敗案件的發(fā)生，是應(yīng)該深入思考的問題。

　　其他觀點(diǎn)：

　　中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬認(rèn)為，盡管我國大部分央企、上市地方國企均建立了企業(yè)監(jiān)事、獨(dú)立董事乃至外部審計(jì)等內(nèi)控制度。但一些個(gè)案表明制度仍屬虛設(shè)，從根本上，仍需完善企業(yè)自身的治理結(jié)構(gòu)。

　　北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙曉分析，2008年金融危機(jī)后，政府把注意力轉(zhuǎn)向穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，刺激政策下，巨額資金進(jìn)入到國企手中，而且當(dāng)時(shí)政府一時(shí)間無暇顧及國企貪腐問題，使得國企高管面臨一個(gè)巨大的貪腐誘惑。

　　改制重組與變革管理咨詢專家祝波善認(rèn)為，現(xiàn)有的國企監(jiān)管體制下，管理者既有政府官員的身份，也掌握著經(jīng)營實(shí)權(quán)，可能比政府官員的腐敗機(jī)會(huì)更多。

　　一家國企高管認(rèn)為：國企成為反腐重災(zāi)區(qū)，首先還是因?yàn)闄?quán)力過大，又沒有受到制約，人性都是有弱點(diǎn)的，時(shí)間長了必然要出事；其次，目前的決策機(jī)制也有問題，所謂三重一大要集體決策，實(shí)際上都淪為形式，不可能在集體決策的時(shí)候反對(duì)總經(jīng)理；第三，現(xiàn)在國企高管還是亦官亦商的角色。