《環(huán)境保護(hù)公共參與辦法》編制工作近日在環(huán)保部啟動，最快將于年底出臺，這也是首個全國性公眾參與環(huán)境保護(hù)的規(guī)范性文件。

　　按照《環(huán)境保護(hù)法》修訂案草案規(guī)定，公眾可以在環(huán)境法規(guī)和政策制定、環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境宣傳教育等環(huán)節(jié)參與環(huán)境治理。

　　公眾環(huán)境研究中心（IPE）主任馬軍預(yù)計(jì)，公眾參與環(huán)保有望解決“執(zhí)法不嚴(yán)，違法成本低”的頑疾，并降低環(huán)保執(zhí)法難度?！霸撐募菓?zhàn)略性的，引領(lǐng)了一種新型的污染治理模式?！瘪R軍告訴記者。

　　環(huán)境業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，隨著《環(huán)境保護(hù)公共參與辦法》編制工作的正式啟動，中國已開始步入全民環(huán)境治理時(shí)代。事實(shí)上，山東、浙江、江蘇等省已率先嘗試，馬軍告訴記者：“尤其是山東環(huán)保部門引領(lǐng)了一個新的污染治理模式，即多方合力推動環(huán)境治理?！?/p>

　　新模式初步取得了良好的治理效果，據(jù)記者查詢，數(shù)月來，山東省各級環(huán)保部門幾乎快速、全面地回復(fù)了所有超標(biāo)排放舉報(bào)，并制定了詳細(xì)的限期整改時(shí)間表。據(jù)悉，山東省環(huán)境廳建立了“三級微博工作體系”，包括省廳、17個地市、近百個區(qū)縣。政府監(jiān)管部門通過微博與公眾保持暢通的良性互動。

　　馬軍認(rèn)為，山東省的舉措并不容易，因?yàn)檫@不僅需要投入人力、物力、財(cái)力，而且需要工作人員具有相當(dāng)高的政策水平。但出人意料的是，在山東省環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，公眾參與共同治理模式反而減少了監(jiān)管部門的工作量。

　　據(jù)悉，山東環(huán)保廳也曾制定“5+2”、“白加黑”的連軸轉(zhuǎn)治理方式，但仍感力不從心。類似的是，重慶環(huán)保部門在微博上揭示了一個環(huán)保監(jiān)管中存在的普遍問題，一個縣的環(huán)保部門僅有十幾、二十多人，但管轄企業(yè)卻有成千上萬家，監(jiān)管難以有效進(jìn)行。

　　因此，“必須要讓廣大的公眾參與進(jìn)來，打人民戰(zhàn)爭?！痹撋綎|省環(huán)境廳負(fù)責(zé)人告訴記者。更為重要的是，山東公眾參與環(huán)境治理模式有望解決長期以來“執(zhí)法不嚴(yán)，違法成本低”的頑疾。

　　“每小時(shí)的排放數(shù)據(jù)都出現(xiàn)在網(wǎng)上、手機(jī)上時(shí)，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)就大大增加了，”馬軍分析，“特別是結(jié)合明年1月1日實(shí)施的環(huán)保法，如按日計(jì)罰、對政府問責(zé)的條款，如果企業(yè)每天超標(biāo)都被罰幾萬、十萬，企業(yè)的排污成本則會成倍上升，其治理環(huán)境的動力自然就有了?！?宗禾)