美國：多措并舉創(chuàng)造就業(yè)崗位

　　近期就業(yè)市場情況

　　國際金融危機過后，很多發(fā)達國家以通貨膨脹率來衡量經(jīng)濟復蘇水平。除了通脹率，美國還將失業(yè)率作為衡量經(jīng)濟水平甚至實施經(jīng)濟政策的重要指標。

　　美國勞工部8月1日公布的最新就業(yè)報告顯示，雖然7月份美國失業(yè)率回升至6.2%，但勞動參與率升至62.9%，且非農(nóng)就業(yè)人口增加20.9萬人，連續(xù)6個月增幅達到20萬人以上，上一次這種情況出現(xiàn)則要追溯到1997年。截至7月末，美國勞動力市場就業(yè)人數(shù)累計達到1.39億人，創(chuàng)歷史新高。不過，美聯(lián)儲主席耶倫7月在眾議院政策聽證會上曾指出，美國至今仍未實現(xiàn)“充分”就業(yè)，就業(yè)市場并未徹底恢復元氣，影響就業(yè)市場的負面因素仍未完全消除。通過擴張性財政政策促進就業(yè)

　　美國在國際金融危機中失去了800萬個就業(yè)崗位，目前需要創(chuàng)造1000萬個新的就業(yè)機會，提振就業(yè)市場被奧巴馬政府視為國內政策的核心要務。綜合來看，美國主要通過增加預算、增發(fā)國債的擴張性財政政策促進就業(yè)。一是實施擴張性財政政策，包括減稅免稅、增加公共投資等措施，在國際金融危機后美國政府減免個人所得稅約1200億美元，并對企業(yè)提供約500億美元的稅收刺激措施。二是施行促進就業(yè)一攬子計劃，2009年2月，奧巴馬正式簽署總額達7870億美元的經(jīng)濟刺激方案，包括為個人和企業(yè)減稅、衛(wèi)生保健和替代能源投資、基礎設施項目投資、新能源和節(jié)能領域的投資等。三是實行就業(yè)促進法案及失業(yè)救助法案，2010年，美國聯(lián)邦政府為雇傭新員工的雇主提供稅收優(yōu)惠，并采取措施改善中小企業(yè)融資，國會參議院通過了總額高達1490億美元的失業(yè)救助法案，延長失業(yè)保險和失業(yè)者醫(yī)療保險的期限。四是開展國家出口計劃，對出口企業(yè)（尤其是中小企業(yè)、服務業(yè)）出口提供政府援助、商務支持，增加出口信貸。

　　德國：促進中小企業(yè)發(fā)展與雙軌制職業(yè)教育模式是法寶

　　在國際金融危機與歐債危機的雙重打擊下，歐元區(qū)很長一段時間深陷衰退泥沼，高失業(yè)率成為令歐元區(qū)許多國家頭痛的問題。相較于其他國家，德國在就業(yè)方面始終比較好。今年6月，歐盟失業(yè)率達10.2%，德國則僅為5.1%，且25歲以下年輕人失業(yè)率在歐盟國家中最低。德國良好的就業(yè)情況，要歸功于其中小企業(yè)的發(fā)展和特有的雙軌制職業(yè)教育模式。

　　中小企業(yè)是德國促進就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的主力軍

　　按照歐盟的劃分標準，德國將雇員人數(shù)在250人以下、年營業(yè)額在5000萬歐元以下的企業(yè)定義為中小企業(yè)。德國官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，德國擁有大約360萬家中小企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的99.7%。數(shù)量如此龐大的中小企業(yè)，雖然營業(yè)額遠不及大企業(yè)，但卻對就業(yè)市場以及經(jīng)濟發(fā)展起到至關重要的推動作用。

　　有數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)為德國解決了2100多萬人的就業(yè)問題，占所有就業(yè)人口的79.6%。在歐債危機背景下，中小企業(yè)更是顯示出其在就業(yè)市場中的支柱作用。由于大企業(yè)國際化程度高，對國際市場的依賴性強，且主要集中在機械制造、電子電氣及汽車制造等領域，在出口預期降低的情況下所能提供的新增就業(yè)崗位大幅減少。相反，中小企業(yè)則成為就業(yè)市場的穩(wěn)定器。德國就業(yè)市場研究機構IAB的調查結果顯示，2012年第二季度，德國新增上百萬個就業(yè)崗位，其中95%以上是由中小企業(yè)提供的；同期，中小企業(yè)新增就業(yè)崗位數(shù)增加4%，而大企業(yè)崗位數(shù)同比減少25%。

　　雙軌制職業(yè)教育模式促進年輕人就業(yè)

　　隨著人口老齡化的日益加劇，德國迫切需要更多的年輕專業(yè)人才，這既包括大學畢業(yè)生也包括技術人員。德國的雙軌制職業(yè)教育模式不僅為該國提供了源源不斷的各類人才，對優(yōu)化就業(yè)結構也起到很大作用。這種模式將學校教育與學徒期在職培訓結合起來，學生每周有三至四天在企業(yè)接受實踐教育，一至兩天在職業(yè)學校進行專業(yè)理論學習，整個培訓時間一般為兩年到三年半。德國各地商會與企業(yè)、政府負責制定出全國通行的學徒職業(yè)列表（包含350多個崗位），設計并管理學徒認證考試，以及對企業(yè)培訓和管理學徒的情況進行監(jiān)督。雙軌制職業(yè)教育模式一方面使企業(yè)根據(jù)自身需要更有針對性地培養(yǎng)專業(yè)人才，另一方面確保了較高的學員聘用率。

　　在費用方面，雙軌制職業(yè)教育的主要經(jīng)費由德國聯(lián)邦政府、州政府、地方政府，歐盟以及德國企業(yè)、工會、行業(yè)協(xié)會、私立機構等共同承擔，其中企業(yè)承擔職業(yè)教育學制的較大部分開支。學生從十五六歲開始便進入就業(yè)體系，一定程度上節(jié)約了國家教育經(jīng)費。企業(yè)還負責承擔學生在企業(yè)進行職業(yè)培訓的所有費用，并向學生支付一定的生活津貼。

　　德國聯(lián)邦政府數(shù)據(jù)顯示，每年有60%的德國青少年選擇接受雙軌制職業(yè)教育。據(jù)統(tǒng)計，2010年初，德國國家認可的職業(yè)培訓種類達348種，共有170萬青少年選擇了職業(yè)教育，其中最受學員歡迎的職業(yè)培訓是工商類職業(yè)培訓，占49%；其次是手工作坊類職業(yè)培訓，占38%；其他領域的職業(yè)培訓，包括農(nóng)業(yè)、公共服務、家政服務以及航運等。

　　英國：改革社會福利制度與鼓勵青年自主創(chuàng)業(yè)雙管齊下

　　就業(yè)立法和社會福利改革

　　2008年至2012年，英國經(jīng)濟曾兩度出現(xiàn)衰退。為避免經(jīng)濟繼續(xù)惡化，英國政府加大馬力促進就業(yè)。2013年以來，英國財政緊縮效果初顯，經(jīng)濟穩(wěn)步復蘇，英國政府在推動就業(yè)方面有了更大的財政空間。

　　英國一是實施促進就業(yè)的補貼政策，提供崗位補貼，對雇用長期失業(yè)青年、50歲以上失業(yè)者等人群的企業(yè)給予免稅就業(yè)津貼。二是實施提升技能的培訓政策，針對新成長勞動力、在職員工、失業(yè)人員等不同群體的特點，實施提供“激發(fā)創(chuàng)業(yè)文化”技能學習計劃、就業(yè)培訓補貼等不同的培訓策略。英國計劃將勞工技能學習中心的數(shù)量從14000家增加到22000家，力爭到2020年，70%以上的在職職工都接受強制性培訓。三是實施促進失業(yè)保險與就業(yè)的聯(lián)動政策，實施有償失業(yè)保障計劃，鼓勵失業(yè)達兩年以上的長期失業(yè)者為就業(yè)做出更多努力，減少民眾對政府福利的依賴。這是英國首次推出鼓勵長期失業(yè)者就業(yè)的政策，根據(jù)該政策，首次違反規(guī)定的長期失業(yè)者將失去4周福利，再次違反規(guī)定者將被剝奪3個月的失業(yè)福利。同時，對確實喪失工作能力的失業(yè)者則提高津貼標準。四是實施穩(wěn)定就業(yè)的管理政策，英國國民保險制度覆蓋了非全日制、靈活就業(yè)者等全體公民。

　　鼓勵青年自主創(chuàng)業(yè)

　　同樣是促進青年就業(yè)，英國選擇了與德國不同的道路。2004年9月，英國政府設立了英國大學生創(chuàng)業(yè)促進委員會，致力于促進英國高校加強對大學生企業(yè)家的培養(yǎng)，鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。隨著該項目影響力的擴大，該機構升級為英國創(chuàng)業(yè)教育中心，不僅在為英國超過100所高校和學院進行創(chuàng)業(yè)輔導，還為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目提供貸款支持，搭建高校和企業(yè)的聯(lián)系平臺，同時舉辦國際創(chuàng)業(yè)教育者年會，評選大學優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)輔導和創(chuàng)業(yè)方案等。據(jù)英國獨立咨詢機構評估，投資該項目1英鎊，其對英國經(jīng)濟的回報能夠達11英鎊。

　　盡管大學校園的培訓和市場需求仍然存在一定程度的脫節(jié)，但已有越來越多的英國高?；ù罅馔度脒@個回報率較高的領域。目前約有半數(shù)的英國大學開設創(chuàng)業(yè)輔導課程，課程設計包括理解創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)途徑和創(chuàng)業(yè)者交流等。此外，不少高校會為學生舉行類似于創(chuàng)業(yè)周的巡講、企業(yè)家談創(chuàng)業(yè)和企業(yè)銀行業(yè)務介紹等活動，給學生一個完整的創(chuàng)業(yè)路徑圖，從而避免創(chuàng)業(yè)過程中不必要的失敗。

　　對已經(jīng)走出校園的青年求職者，英國政府也推出了相關的實習培訓計劃。例如在2010年，英國政府推出了“失業(yè)青年實習計劃”，幫助19歲以上的失業(yè)青年到相關學院參加為期3個月的職業(yè)技能培訓，以獲得相關國家認證證書，學院將支付學生往返路費，并提供午餐補貼。

　　為保證實習生權益，英國還建立起“全國學徒服務”體系，為英格蘭地區(qū)青年求職者提供各行各業(yè)的實習機會，并保障實習生的最低工資水平。為了鼓勵企業(yè)招聘實習生，政府規(guī)定，中小企業(yè)每招聘1個實習生將獲得政府1500英鎊補助，企業(yè)將保證實習生獲得至少1年的實習期，并能夠達到一定的技術或職業(yè)水平。英國政府在連續(xù)實施財政緊縮政策的情況下，對刺激就業(yè)加大了財政傾斜力度，很大程度上緩解了青年失業(yè)問題。（作者單位：中國證券投資基金業(yè)協(xié)會）