預(yù)算執(zhí)行，除了確保預(yù)算支出進(jìn)度均衡之外，確保其質(zhì)量也是重中之重。北京市財(cái)政根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一部署，上線了預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控每一筆財(cái)政資金的流向，在很大程度上確保了財(cái)政資金的安全和有效，近年來獲得了各方的贊譽(yù)。

　　預(yù)算單位各項(xiàng)支出盡在視線內(nèi)

　　2014年6月初的一天，北京市財(cái)政局國庫處的一間辦公室里，工作人員小孫從上班開始就坐在電腦屏幕前，他正在翻看這兩天的動(dòng)態(tài)監(jiān)控記錄。突然，他的目光被記錄薄上的一條信息吸引住了：北京市某單位在5月28日，用基本經(jīng)費(fèi)購買香煙，收款單位是朝陽區(qū)某煙草經(jīng)營(yíng)部，共計(jì)金額4500多元。

　　小孫趕緊通知該局教育事業(yè)處和某單位，一小時(shí)后該單位財(cái)務(wù)處長(zhǎng)的辦公電話急促地響起?！澳?，我是市財(cái)政局教育事業(yè)處。你們單位是不是在5月28日用基本經(jīng)費(fèi)購買了4500多元香煙？請(qǐng)核實(shí)情況，及時(shí)反饋給我們?！?/p>

　　經(jīng)核實(shí)，果然是某單位后勤人員用基本經(jīng)費(fèi)購買了4500多元香煙用于招待。事情發(fā)生后，某單位根據(jù)市財(cái)政局的要求已糾正此項(xiàng)違規(guī)行為，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將4500多元退回國庫，同時(shí)保證今后此類事項(xiàng)不會(huì)再發(fā)生。

　　“這只是預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)最基本的一項(xiàng)功能：實(shí)時(shí)監(jiān)控財(cái)政資金的流向，從而確保財(cái)政資金使用的安全和有效?！北本┦胸?cái)政局教育事業(yè)處干部王瑛瑛這樣告訴記者，動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為財(cái)政部門裝上了看透一切的“千里眼”。改革以前，資金撥付出去后，財(cái)政部門無法跟蹤資金的使用情況；而改革以后，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)就可以實(shí)時(shí)了解到每一筆資金實(shí)際支付的情況，什么時(shí)間、多少金額、打到誰的賬戶上、資金干什么用等，預(yù)算單位的各項(xiàng)支出都逃不過動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)這只“千里眼”。

　　“這樣一來，動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的效果就顯而易見了：發(fā)現(xiàn)情況和問題，一個(gè)電話打過去立即就可以核實(shí)糾正，而且威懾力相當(dāng)大，不容小覷?！蓖蹒χf。

　　“千里眼”是這樣煉成的

　　“北京市級(jí)部門預(yù)算單位，每年250多個(gè)工作日，每個(gè)工作日預(yù)算單位財(cái)政資金支付業(yè)務(wù)多則4000多筆，少則1000多筆。沒有這一系統(tǒng)，簡(jiǎn)直是不可想象！”北京市財(cái)政局國庫處處長(zhǎng)蘭鋒對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)給予了很高的評(píng)價(jià)。

　　蘭鋒告訴記者，北京市財(cái)政局依托這一系統(tǒng)，建立了一套完整的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，即實(shí)時(shí)監(jiān)控——發(fā)現(xiàn)問題、即時(shí)核查——核實(shí)問題、互動(dòng)機(jī)制——溝通協(xié)調(diào)、違規(guī)處理——處理問題、分析報(bào)告——總結(jié)問題。

　　接著，蘭鋒對(duì)此進(jìn)行了具體的解釋和分析：

　　實(shí)時(shí)監(jiān)控功能。將預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)與國庫集中支付系統(tǒng)進(jìn)行無縫對(duì)接，實(shí)時(shí)接收每一筆財(cái)政資金支付信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金支付全方位、全過程、全領(lǐng)域的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。北京市財(cái)政局提供的數(shù)據(jù)表明：2013年，北京市級(jí)共監(jiān)控60多萬筆財(cái)政支付資金，資金量達(dá)1700多億元。動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)預(yù)算單位違規(guī)或不規(guī)范支付財(cái)政資金量占監(jiān)控資金的0.1%。

　　智能預(yù)警功能。依托預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，緊緊圍繞中央和北京市在推進(jìn)政風(fēng)和作風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理等方面的制度規(guī)定，有針對(duì)性地完善預(yù)警規(guī)則，共設(shè)置11大類45條預(yù)警規(guī)則，建立紅、黃、綠三個(gè)預(yù)警級(jí)別，對(duì)財(cái)政資金支付進(jìn)行實(shí)時(shí)、智能預(yù)警，確保預(yù)算支出規(guī)范運(yùn)行。

　　問題反映功能。依據(jù)中央和北京市有關(guān)法律規(guī)章制度，通過電話、調(diào)閱資料、實(shí)地查閱等方式，對(duì)智能預(yù)警結(jié)果進(jìn)行甄別、判斷，找實(shí)、找準(zhǔn)問題所在，及時(shí)處理。對(duì)嚴(yán)重問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并在全市通報(bào)。同時(shí)，為更好地發(fā)揮監(jiān)控作用，除了將預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)與北京市審計(jì)局、監(jiān)察局進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)外，還將動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)反映的問題與北京市級(jí)行政機(jī)關(guān)績(jī)效管理考評(píng)掛鉤。

　　決策支持功能。為充分發(fā)揮財(cái)政資金投向和財(cái)政政策導(dǎo)向作用，利用預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)財(cái)政資金支付數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向與橫向地綜合分析和挖掘，為更好地分配財(cái)政資金和調(diào)整財(cái)政政策提供重要參考。

　　“這一系統(tǒng)對(duì)從資金指標(biāo)到計(jì)劃、科目（已經(jīng)細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類的款級(jí)科目）、流向等整個(gè)財(cái)政資金運(yùn)行過程都實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)控，最大化地進(jìn)行預(yù)警、發(fā)現(xiàn)問題?！碧m鋒總結(jié)說

　　。動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)“功勞”大

　　這一系統(tǒng)從2005年6月上線運(yùn)行以來，取得的成效是很大的。蘭鋒用一組數(shù)據(jù)來進(jìn)行了說明：

　　財(cái)政資金使用違規(guī)量逐年下降。2013年發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金比上年減少3000萬元。

　　“別看2013年只比2012年下降了3000萬元，我們還要看到，北京市市級(jí)公共預(yù)算財(cái)政支出規(guī)模從2012年的1600多億元上升到了2013年的1700多億元，增加了100多億元。”蘭鋒向記者具體介紹了去年通過該系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的問題：

　　違規(guī)支付財(cái)政資金。通過預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，部分預(yù)算單位違反會(huì)議、印刷、辦公家具購置和班車租賃等政府采購等規(guī)定支付財(cái)政資金；部分單位擅自歸墊財(cái)政資金，部分預(yù)算單位存在違反零余額賬戶有關(guān)規(guī)定，違規(guī)或不規(guī)范向本單位基本賬戶、一般賬戶、專用賬戶劃轉(zhuǎn)財(cái)政資金，或向所屬下級(jí)單位、向上級(jí)部門劃轉(zhuǎn)財(cái)政資金；向本單位基本建設(shè)賬戶劃轉(zhuǎn)財(cái)政資金。

　　違紀(jì)支付財(cái)政資金。通過預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別單位改變預(yù)算項(xiàng)目用途問題；個(gè)別單位違反中央六個(gè)禁令規(guī)定問題。

　　不規(guī)范支付現(xiàn)金。在預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和公務(wù)卡專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，市級(jí)預(yù)算單位提取備用金、工資、差旅費(fèi)、咨詢費(fèi)、撫恤金等現(xiàn)金。部分單位以備用金、差旅費(fèi)等形式提現(xiàn)后再報(bào)銷。有的單位從零余額賬戶以備用金形式提現(xiàn)，存入本單位實(shí)有資金賬戶，用于差旅費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、辦公費(fèi)等支出或發(fā)放工資。個(gè)別單位以差旅費(fèi)形式提現(xiàn)卻更改用途，造成財(cái)政資金管控風(fēng)險(xiǎn)。

　　公務(wù)卡改革不積極。在預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和公務(wù)卡專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，部分市級(jí)部門、單位公務(wù)卡開卡量低、使用率不高，使用率僅為20%左右；公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄執(zhí)行不規(guī)范。部分部門、單位仍使用現(xiàn)金結(jié)算公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄規(guī)定的內(nèi)容，主要用于差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等支出。

　　“通過及時(shí)督促整改，以上違規(guī)支付行為得到糾正，規(guī)范了現(xiàn)金和公務(wù)卡使用管理，提升了部門、單位財(cái)務(wù)管理水平?！碧m鋒說。

　　蘭鋒對(duì)記者透露說，下一步，他們將在市級(jí)實(shí)撥資金納入監(jiān)控范圍、支農(nóng)資金納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍的基礎(chǔ)上，再將市級(jí)（含中央）對(duì)區(qū)（縣）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、區(qū)（縣）對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付財(cái)政資金納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍，最后將區(qū)（縣)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）支付納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍。同時(shí)，還將進(jìn)一步完善預(yù)警功能，將預(yù)警功能由現(xiàn)在的11類45條擴(kuò)大到80多條。同時(shí)加大核查通報(bào)力度，強(qiáng)化糾偏和威懾作用。