■編者按 去年8月，省政府出臺(tái)《關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(“金改22條”)，標(biāo)志著山東金融改革拉開(kāi)序幕。一年后，改革紅利的效果顯現(xiàn)。一個(gè)最明顯的指標(biāo)是，去年金融增加值占GDP比重是13.7%，今年上半年增加至15.2%。

　　◆8月7日在濟(jì)南召開(kāi)的全省金融工作會(huì)議上，省政府進(jìn)一步細(xì)化“金改”路線圖，圈定了普惠金融、地方改革和風(fēng)險(xiǎn)防范三個(gè)方向，作為今后一段時(shí)期山東金融改革的重點(diǎn)。

　　□ 本報(bào)記者 王 爽 楊 鵬 本報(bào)通訊員 賈洪斐

　　降低融資成本

　　實(shí)現(xiàn)“普惠金融”

　　記者從會(huì)上了解到，盡管一年來(lái)山東“金改”風(fēng)起云涌，但我省在金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如縣域金融資源利用量偏少，小微、“三農(nóng)”企業(yè)融資難、融資貴還普遍存在等。

　　全省金融工作會(huì)議提出，實(shí)現(xiàn)“普惠金融”，建立能有效地為社會(huì)所有階層和群體提供服務(wù)的金融體系，是今后金融改革的一個(gè)重點(diǎn)。我省銀行機(jī)構(gòu)要在嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)前提下，發(fā)展表外業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)、新型業(yè)務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)、“三農(nóng)”貸款“兩個(gè)不低于”的目標(biāo)。同時(shí)，要積極向縣域、鎮(zhèn)村和社區(qū)延伸，推廣社區(qū)銀行、金融超市、金融便利店、“三農(nóng)”金融服務(wù)站等基層服務(wù)模式。拓寬抵(質(zhì))押物范圍，縮短審批流程、規(guī)范降低收費(fèi)，不斷降低企業(yè)的融資成本。探索引入專家評(píng)審、保險(xiǎn)、擔(dān)保等機(jī)制，采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)質(zhì)押貸款，貸投聯(lián)動(dòng)、集合信托等模式，加強(qiáng)對(duì)“輕資產(chǎn)”的科技型企業(yè)的資金供給。

　　此外，各地市要重視直接融資模式。在推動(dòng)企業(yè)上市、重組的同時(shí)，不斷拓展債券融資空間。2011年以來(lái)，我省債券融資保持了50%以上的增幅，其中銀行間市場(chǎng)債券融資占71.4%。有條件的地市可以加大發(fā)行費(fèi)用補(bǔ)償和成本貼息力度，加強(qiáng)與主管部門和中介機(jī)構(gòu)合作。要加快資產(chǎn)證券化試點(diǎn)步伐，凡是有穩(wěn)定現(xiàn)金流和預(yù)期收益的項(xiàng)目，都可以變資產(chǎn)為資本，實(shí)施資產(chǎn)證券化。

　　地方改革定準(zhǔn)基調(diào)

　　解決疑難問(wèn)題

　　金改實(shí)施一年中，我省新型金融組織發(fā)展迅速。如目前我省已設(shè)立小額貸款公司400家，新成立民間融資機(jī)構(gòu)473家。與此同時(shí)，地方改革的一些疑難問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。

　　據(jù)了解，目前各市地發(fā)展小貸公司愿望十分強(qiáng)烈，但地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)承載力、金融人力資源支撐力和現(xiàn)有監(jiān)管能力欠缺卻成為不少地方面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。會(huì)議提出，各地發(fā)展小額貸款公司試點(diǎn)須把握節(jié)奏，不可一哄而上，關(guān)鍵是提質(zhì)增效。

　　記者了解到，在去年放寬小貸公司融資渠道和額度的基礎(chǔ)上，我省下一步將建設(shè)小貸公司行業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，提供資金拆借、調(diào)劑余缺、再貸款等服務(wù)，增強(qiáng)其融資和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　2012年底啟動(dòng)的民間融資試點(diǎn)是山東的一次大膽嘗試，促進(jìn)了民間融資陽(yáng)光化、規(guī)范化，遏制了非法集資活動(dòng)。我省的目標(biāo)是，今年年底前實(shí)現(xiàn)民間融資機(jī)構(gòu)縣域全覆蓋，明年發(fā)展到1000家左右。會(huì)議提出，民間融資機(jī)構(gòu)發(fā)展的步子很快，下一步，應(yīng)在鼓勵(lì)民間融資機(jī)構(gòu)擴(kuò)大資本規(guī)模，提高規(guī)范管理水平的同時(shí)，加強(qiáng)資金流向監(jiān)管，堅(jiān)決防止“脫實(shí)向虛”。

　　利率市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，給城商行的未來(lái)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。我省目前有14家城商行，是全國(guó)擁有城商行最多的省份。會(huì)議提出，城商行應(yīng)鎖定縣域和本地，積極創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和盈利模式，走差異化、特色化的路子，不能坐等“吃利差”。此外，近兩年我省個(gè)別城商行出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事件，下一步城商行改革的重點(diǎn)是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立約束制衡機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城商行高管人員的管理。

　　困難企業(yè)要區(qū)別對(duì)待

　　分類處置

　　當(dāng)前已進(jìn)入金融風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，實(shí)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)逐步向金融領(lǐng)域傳遞。6月末，我省銀行業(yè)不良貸款率達(dá)到1.57%，比年初提高0.22個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平。不過(guò)，我省企業(yè)保證類貸款占比達(dá)到75%，江蘇、浙江一般在50%左右，企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和銀行信用風(fēng)險(xiǎn)易引發(fā)連鎖反應(yīng)。

　　針對(duì)上述情況，會(huì)議提出要多方聯(lián)手化解企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府要摸清本地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)狀況，綜合施策，著力化解重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止蔓延擴(kuò)散。

　　對(duì)有關(guān)企業(yè)要區(qū)別對(duì)待、分類處置。比如，對(duì)于有市場(chǎng)、有技術(shù)，暫時(shí)資金困難的企業(yè)，要積極協(xié)調(diào)銀行增加或維持授信，及時(shí)續(xù)貸，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)；對(duì)確實(shí)沒(méi)有前途的企業(yè)，要痛下決心，予以重整或破產(chǎn)；對(duì)那些惡意騙貸、逃避銀行債務(wù)的企業(yè)，交由司法機(jī)關(guān)依法懲處。銀行機(jī)構(gòu)要放遠(yuǎn)眼光，注重培育長(zhǎng)期客戶，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，及時(shí)清銷不良資產(chǎn)。

　　此外，我省金融監(jiān)管部門正探索大額授信聯(lián)合管理機(jī)制，加強(qiáng)銀行間協(xié)調(diào)配合、信息共享，及時(shí)有效防范處置大企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)。