探索破解經(jīng)濟金融“兩張皮”難題——訪中央金融機構(gòu)掛職干部茍雅妮

　　本報記者 楊世智

　　在中國農(nóng)業(yè)銀行甘肅省分行工作的茍雅妮，現(xiàn)掛職擔(dān)任華亭縣副縣長。在近兩年的掛職工作中，她真切地感受到：縣域金融工作的重點在于促進經(jīng)濟與金融有效融合，努力為經(jīng)濟發(fā)展提供金融保障。

　　之所以有如此強烈的感受，是因為她看到了“煤”在華亭經(jīng)濟社會發(fā)展中的壓倒性強勢，導(dǎo)致經(jīng)濟與金融“兩張皮”現(xiàn)象，形成“你干你的，我干我的”尷尬局面。

　　一方面，全縣存貸款業(yè)務(wù)集中度高得“晃眼”，對煤電企業(yè)（項目）、對財政依賴性強，對縣域經(jīng)濟服務(wù)的廣泛性不夠，金融運行不平衡的問題突出。全縣75億元存款總額中，煤電企業(yè)、財政性存款占比達(dá)43%；46億元的貸款總額中，6戶大企業(yè)貸款34億元，32戶中小企業(yè)貸款不足2億元；金融機構(gòu)71%的營業(yè)網(wǎng)點、77%的自助機具在城里，93%的收入來自存貸款利差和上存資金利息。因此，對于金融機構(gòu)來說，只要“盯”著煤和財政，其他領(lǐng)域無關(guān)緊要。

　　另一方面，全縣“一煤獨大、一工獨強”，各種金融資源都主動往上“靠”。2012年底煤電收入占到全縣財稅收入的89%，煤電、煤化工項目總投資占全縣項目總投資的85%，煤礦、電廠實現(xiàn)的增加值占全縣GDP的比重為69%，縣域小微企業(yè)90%以上唯“煤”生存。因此，在這種“強勢”經(jīng)濟之下形成的思維慣性是，只要有“煤”，便可以不知融資、不靠融資、不愿融資、不懂融資。

　　但在這兩種現(xiàn)象的背后，卻是全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的極度不平衡，三次產(chǎn)業(yè)占比結(jié)構(gòu)為6∶81∶13，強者更強，弱者更弱，更談不上第三產(chǎn)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)之間的互動促進。茍雅妮經(jīng)過調(diào)研和思考后認(rèn)為，全縣經(jīng)濟發(fā)展在缺少資金拉動的背后，是缺金融基礎(chǔ)、缺金融機制、缺金融人才。她的主要任務(wù)就是搭平臺、建機制、抓推進，打好基礎(chǔ)，跑好第一棒，為后來者做些鋪墊，拓展一些發(fā)展空間。

　　一年多來，她的目標(biāo)逐步實現(xiàn)。華亭縣先后成立金融工作辦公室、匯金融資擔(dān)保公司，在110個金融服務(wù)空白行政村建成109個惠農(nóng)服務(wù)點，組建成立小貸公司2家，向省股權(quán)交易中心推薦22戶企業(yè)接受掛牌托管；通過與國家開發(fā)銀行等外埠銀行的銜接溝通，國開行將華亭列為城鎮(zhèn)化建設(shè)試點縣，2013年申請土地儲備項目貸款授信8000萬元，2014年已申報棚戶區(qū)改造項目意向授信10億元；選派兩批共28名經(jīng)濟綜合部門干部到商業(yè)銀行掛職。

　　同時，華亭縣先后制定出臺《縣長金融獎獎勵辦法》《華亭縣財政性資金統(tǒng)籌存放與金融機構(gòu)貸款實施掛鉤的指導(dǎo)意見》，以獎勵和財政性存款“撬動”信貸資金向縣上薄弱環(huán)節(jié)投放；制定《華亭縣銀行業(yè)金融機構(gòu)支持招商引資工作指導(dǎo)意見》《華亭縣銀行業(yè)金融機構(gòu)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)意見》等文件，促使金融機構(gòu)提前介入項目（企業(yè)），全程跟進服務(wù)；建立了金融工作聯(lián)絡(luò)員制度，暢通銀政企信息；探索農(nóng)村“三權(quán)”抵押，破解農(nóng)戶抵押難的問題；探索建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)?；稹L(fēng)險保證金，建立貸款風(fēng)險化解渠道。

　　此外，華亭縣還建立了金融機構(gòu)支持縣上50萬元以上重點建設(shè)項目庫，定期召開銀政企項目對接會。2013年先后召開銀企對接會3次，為72戶企業(yè)銜接意向貸款6.47億元，落實貸款4.87億元。今年對接1次，為23戶企業(yè)銜接意向貸款1.7億元，落實貸款7750萬元。對重點項目（企業(yè)），華亭縣則采取“面對面”“點對面”“面對點”和“到市赴省”等對接方式，協(xié)調(diào)銀企對接銜接，目前已落實貸款2.8億元。為了引導(dǎo)鼓勵金融創(chuàng)新，華亭縣一方面組織有關(guān)金融機構(gòu)和部門赴張掖、武威學(xué)習(xí)，啟動發(fā)放草食畜牧業(yè)貸款；另一方面則創(chuàng)造條件，支持幫助銀行推廣“助貸寶”“保理”“多戶聯(lián)?！钡犬a(chǎn)品，促進小微企業(yè)貸款。

　　基礎(chǔ)牢，全局興。如今的華亭，學(xué)金融、用金融的氛圍日益濃厚，金融業(yè)與經(jīng)濟互動促進的作用明顯增強。華亭縣去年金融機構(gòu)各項存款余額達(dá)到了82.66億元，今年6月底這一數(shù)字又增長為92.85億元；去年華亭縣各項貸款余額達(dá)到了53.88億元，今年6月底達(dá)到了57.55億元。