檔案保管費(fèi)高達(dá)數(shù)十億 2016年或?qū)⑷嫒∠?/h1>

• 發(fā)布時(shí)間：2014-08-13 17:21:00  來(lái)源：中國(guó)廣播網(wǎng)  作者：佚名  責(zé)任編輯：羅伯特

　　【導(dǎo)讀】全國(guó)每年收取檔案保管費(fèi)高達(dá)數(shù)十億，引發(fā)媒體關(guān)注，管理部門(mén)回應(yīng)，2016年將全面取消收費(fèi)?！堆霃V財(cái)經(jīng)評(píng)論》：與時(shí)俱進(jìn)提高檔案管理水平，真正貫徹服務(wù)型政府理念。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)8月13日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，對(duì)于很多找到工作正在辦理入職手續(xù)的畢業(yè)生們來(lái)說(shuō)，有一個(gè)重要的問(wèn)題就是檔案怎么辦。如果不是到機(jī)關(guān)當(dāng)公務(wù)員或者在國(guó)企就職，大家都要把檔案托管到人才市場(chǎng)，每年至少要交100多元的檔案管理費(fèi)。

　　有北漂一族就向媒體抱怨，“檔案也得租房子，占地比群租房小，收費(fèi)卻跟豪宅接軌。”

　　根據(jù)媒體的報(bào)道，北京每年收取的檔案費(fèi)超1億元，全國(guó)每年人事檔案收費(fèi)至少達(dá)數(shù)十億元。而這些費(fèi)用的去向，卻都沒(méi)有公開(kāi)。

　　不過(guò)，檔案管理費(fèi)馬上就要取消了。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部之前發(fā)出的通知，2016年起，將取消檔案保管費(fèi)。那么，之前的檔案保管費(fèi)是否該收，取消保管費(fèi)之后，檔案管理服務(wù)水平又是否會(huì)下降呢？中國(guó)社科院政治學(xué)所行政學(xué)研究室研究員贠杰有以下看法。

　　檔案管理費(fèi)在原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，和國(guó)有部門(mén)占大多數(shù)的背景是直接相關(guān)的。原來(lái)的這種人才檔案管理費(fèi)，在我們體制逐漸變化的過(guò)程中，實(shí)際上和現(xiàn)有的形勢(shì)已經(jīng)不太適應(yīng)了。人才檔案管理部門(mén)的人員經(jīng)費(fèi)以及一定的場(chǎng)租經(jīng)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，在原來(lái)的體制下有一定的必要性。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，現(xiàn)在進(jìn)行調(diào)整肯定是有必要的。

　　取消人才檔案管理費(fèi)也是和現(xiàn)在的形勢(shì)相關(guān)，因?yàn)楝F(xiàn)在人才檔案的管理實(shí)際上是一種公共事物，國(guó)家的政府職能逐漸由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。這種公共服務(wù)型政府的建立，人才檔案的管理納入其中也是一個(gè)必要的內(nèi)容，花費(fèi)由政府來(lái)承擔(dān)也是一種自然而然的選擇。

　　實(shí)際上現(xiàn)在人才檔案管理有不同的情況，比如現(xiàn)在有很多的檔案是沉睡狀態(tài)，許多檔案很多年就不聞不問(wèn)，還有一些激活的檔案在使用方面、管理方面也存在一定的問(wèn)題，由政府來(lái)承擔(dān)這部分費(fèi)用，管理方面會(huì)不會(huì)有變化，關(guān)鍵還是要盡可能使檔案活起來(lái)，另外要進(jìn)一步降低成本，人才檔案更多的是紙質(zhì)版的管理，如果推行電子化，一方面更有利于管理，另一方面更有利于降低檔案管理的成本，進(jìn)一步降低政府承擔(dān)的費(fèi)用，同時(shí)也更有利于可持續(xù)性的管理。

　　檔案管理費(fèi)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，我們很高興地看到，檔案管理費(fèi)即將取消，這一舉措也體現(xiàn)出建設(shè)服務(wù)型政府的理念。取消收費(fèi)不能成為服務(wù)質(zhì)量下降的借口，相反的，伴隨著科技和管理水平的提高，我們有必要引進(jìn)電子檔案，從而讓檔案管理更經(jīng)濟(jì)、更高效、更安全，讓普通人在使用檔案時(shí)能夠更便捷。

　　關(guān)于這個(gè)話題，經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員張彬?qū)Υ嗽u(píng)論。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：各地每年收取的檔案管理費(fèi)加起來(lái)高達(dá)數(shù)十億，但是各地的人才市場(chǎng)都沒(méi)有公布費(fèi)用的支出情況，而且，媒體曾經(jīng)多次報(bào)道各地出現(xiàn)過(guò)檔案損毀、丟失的問(wèn)題。這反應(yīng)出檔案管理目前看起來(lái)還有種種缺陷。在未來(lái)，檔案管理如何杜絕這種屢次受到批評(píng)的情況？

　　張彬：第一步就是先把現(xiàn)在的收費(fèi)取消，相關(guān)部門(mén)說(shuō)到2016年取消相關(guān)稅費(fèi)，所以我不明白為什么要用這兩年過(guò)渡？如果確實(shí)需要時(shí)間來(lái)加以改變，我希望相關(guān)的主管單位和相關(guān)的檔案保管部門(mén)能夠給出一個(gè)詳細(xì)的信息，讓公眾了解到到底是什么原因，成本用在哪了？我覺(jué)得這是很必須的。現(xiàn)在有一些地區(qū)和城市已經(jīng)現(xiàn)在就開(kāi)始取消收費(fèi)，既然這些城市能取消，為什么我們?nèi)珖?guó)要等到2016年，到底市場(chǎng)多收幾年錢(qián)？還是確實(shí)有財(cái)政不足的問(wèn)題，還是有什么另有隱憂的問(wèn)題？我覺(jué)得這是第一步要說(shuō)清的。第二步，這樣一種檔案保存形式是不是適合當(dāng)下信息化社會(huì)的發(fā)展，檔案僅僅就是保存，只要把它放到社會(huì)，任何一家企業(yè)，任何一個(gè)人，都能保存好，為什么相關(guān)部門(mén)要壟斷起來(lái)。電子化的今天這種信息是不是非用紙質(zhì)的方式來(lái)保存，我覺(jué)得同樣存在一個(gè)急需改變的現(xiàn)狀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：現(xiàn)在信息化的水平比之前有了大幅度的提高，但是檔案依然和幾十年之前一樣是紙質(zhì)的，已經(jīng)有很多聲音支持檔案的電子化管理，贠杰研究員也支持檔案電子化。從目前來(lái)看，檔案電子化的條件是否已經(jīng)成熟？

　　張彬：電子化的條件大概五年前或十年前就已經(jīng)接近成熟了。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：但是在擔(dān)心有沒(méi)有可能會(huì)出現(xiàn)安全的問(wèn)題，檔案管理是屬于機(jī)密，萬(wàn)一被黑客攻擊了怎么辦？

　　張彬：這里面確實(shí)有一個(gè)安全的問(wèn)題，但是這就是政府提供的公共服務(wù)的相關(guān)的保證，為什么我們的信息在銀行里很安全，我們的信息在醫(yī)院里很安全，這還是相關(guān)監(jiān)管和系統(tǒng)的一些技術(shù)性的問(wèn)題。這些問(wèn)題我覺(jué)得不難解決，現(xiàn)在倡導(dǎo)無(wú)紙化辦公，倡導(dǎo)電子化，一方面讓這樣一個(gè)龐大的檔案系統(tǒng)能夠成為相對(duì)簡(jiǎn)便的，易查的電子系統(tǒng)，提高檢查的效率；另一方面節(jié)約了相應(yīng)的人員開(kāi)支。綜合這些因素，信息化完全可以實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵在于我們的管理模式、理念是不是也能夠信息化，也能夠與時(shí)俱進(jìn)，這才是解決這個(gè)問(wèn)題的癥結(jié)所在。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：您剛才也提到了，目前這種檔案管理形式能不能夠適應(yīng)整個(gè)當(dāng)前一個(gè)大形勢(shì)，比如現(xiàn)在異地務(wù)工的人越來(lái)越多了，檔案的電子化能不能夠造就一種新的管理方式，讓勞動(dòng)力能夠更加自由地在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)呢？

　　張彬：這就是現(xiàn)在人才市場(chǎng)越來(lái)越活躍，人才流動(dòng)性越來(lái)越高的一個(gè)趨勢(shì)。未來(lái)一個(gè)人，他的經(jīng)歷、學(xué)歷、社會(huì)關(guān)系、思想品德等等，需要查的時(shí)候隨時(shí)可以通過(guò)相關(guān)部門(mén)以電子化的形式很簡(jiǎn)單的調(diào)出來(lái)。另外，即便是對(duì)于這些流動(dòng)人才的個(gè)人，他們應(yīng)該也對(duì)自己的檔案有知情權(quán)，也可以隨時(shí)的調(diào)閱。戶籍管理制度的改變，包括檔案管理制度的改變，把檔案管理不僅僅變成一個(gè)倉(cāng)庫(kù)的保存形式，而是作為一個(gè)勞動(dòng)力資源，人力資源盤(pán)活整合的機(jī)制，這才能真正發(fā)揮它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用。所以說(shuō)從這一點(diǎn)上來(lái)講，未來(lái)信息化與時(shí)代接軌，放開(kāi)一些限制性的要求勢(shì)在必行。

　　人民日?qǐng)?bào)指出，事實(shí)上，江蘇、山東青島等地，已經(jīng)邁開(kāi)第一步，率先取消了檔案托管收費(fèi)，更多地方的就業(yè)服務(wù)部門(mén)，還需要拿出壯士斷腕的決心。更重要的是，要推動(dòng)檔案信息電子化建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的電子檔案系統(tǒng)。這是建設(shè)服務(wù)型政府的新要求，更是信息時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代的新方向。

　　新京報(bào)評(píng)論認(rèn)為，信息化時(shí)代，個(gè)人的信息管理都開(kāi)始強(qiáng)調(diào)無(wú)紙化電子化，變革舊有的落后的檔案管理模式，應(yīng)該也不存在太多的技術(shù)障礙。很多事情之所以沒(méi)有變革的動(dòng)力，實(shí)乃因?yàn)楫?dāng)事主管部門(mén)還在享受著落后管理手段而衍生的“福利”。所以，不妨以“終結(jié)檔案托管”來(lái)倒逼，終結(jié)檔案管理亂象。

　　廣州日?qǐng)?bào)評(píng)論認(rèn)為，在公共管理信息化大勢(shì)所趨的當(dāng)下，固守落伍的檔案管理制度，并非明智之舉?，F(xiàn)如今，隨著司法記錄、征信體系不斷完善，與時(shí)俱進(jìn)改革檔案管理制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的電子檔案系統(tǒng)的呼聲越來(lái)越高。讓落伍的檔案管理制度退出歷史舞臺(tái)，可能需要中央層面的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行統(tǒng)籌和規(guī)劃。當(dāng)然，在“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的過(guò)程中要確保穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。