8月20日至21日，亞太經(jīng)合組織（APEC）今年第3次高官會將在北京舉行。這是今年APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議之前最后一次高官會，將為11月領(lǐng)導(dǎo)人會議奠定重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，國際和地緣政治熱點(diǎn)問題一波未平一波又起，世界經(jīng)濟(jì)形勢下行風(fēng)險令人堪憂。相比之下，亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定、繁榮就顯得更加彌足珍貴。作為亞太地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，APEC能否將世界的眼光從地緣政治較量吸引到通過務(wù)實合作謀求共同發(fā)展，可以通過此次高官會得到一些答案。

　　看點(diǎn)一：能否將關(guān)注焦點(diǎn)從政治博弈轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　近幾個月以來，新聞頭條被烏克蘭危機(jī)、美歐對俄制裁升級、美考慮在伊拉克實施更大規(guī)模的軍事打擊等等占據(jù)。但隨著金磚國家首腦峰會的結(jié)束，APEC高官會將為即將到來的APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會做出充分準(zhǔn)備，主要有如下幾方面：一是各方可能就構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)達(dá)成原則性共識，在現(xiàn)有亞太地區(qū)各類貿(mào)易合作機(jī)制基礎(chǔ)上，加強(qiáng)區(qū)域合作，支持多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)全球價值鏈與供應(yīng)鏈合作，特別是加強(qiáng)投資能力建設(shè)，為建立全球范圍內(nèi)的多邊投資協(xié)定做好鋪墊。二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，在此議題下，APEC高官會圍繞經(jīng)濟(jì)改革、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新增長、包容性支持、城鎮(zhèn)化建設(shè)等焦點(diǎn)問題，討論如何跨越“中等收入陷阱”，探討結(jié)合綠色發(fā)展、創(chuàng)新增長、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等方面的務(wù)實合作。三是就加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通建設(shè)展開密切磋商，各方將繼續(xù)從硬件、軟件、人員交流等三方面加以推動，制定亞太互聯(lián)互通合作藍(lán)圖，探討拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道，推動教育、智庫等地區(qū)軟連通與人文交往，構(gòu)建地區(qū)全方位、立體化、多層次的復(fù)合型互聯(lián)互通格局。

　　看點(diǎn)二：主打“綠色經(jīng)濟(jì)”牌，重新吸引世界關(guān)注。

　　今年是APEC成立25周年，隨著亞太地區(qū)日益承擔(dān)起引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的重任，其在全球經(jīng)濟(jì)格局中的地位也穩(wěn)步提升。同時，與亞太地區(qū)也面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的普遍任務(wù)。能否將亞太這部引擎打造為“綠色引擎”與“低碳引擎”關(guān)系到亞太乃至全球的長期可持續(xù)發(fā)展。作為亞太地區(qū)級別最高、規(guī)模最大、影響最廣的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，APEC以弘揚(yáng)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)合作為己任，在諸多領(lǐng)域取得了重要成果。今年，作為東道國的中國將把綠色發(fā)展納入三個議題，希望今年的APEC會議能夠促使與會各方積極推進(jìn)綠色發(fā)展合作，在環(huán)境保護(hù)、林業(yè)生態(tài)、低碳建設(shè)等領(lǐng)域交流經(jīng)驗，探討在綠色能源、綠色城鎮(zhèn)、綠色供應(yīng)鏈等方面開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的渠道，從而幫助發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體不斷提升自身能力建設(shè)，凝聚共識，勾畫亞太綠色發(fā)展藍(lán)圖。

　　看點(diǎn)三：務(wù)實合作能否彌補(bǔ)機(jī)制性合作缺憾。

　　當(dāng)前亞太地區(qū)各類區(qū)域性合作機(jī)制層出不窮，既有TPP、RCEP等規(guī)模較大、覆蓋面較寬的綜合性經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，也有中國東盟自貿(mào)區(qū)、中韓自貿(mào)區(qū)、美韓自貿(mào)區(qū)等較小規(guī)模的以及雙邊合作機(jī)制。但是，雙邊和較小規(guī)模的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制并未有效促進(jìn)亞太較大區(qū)域合作機(jī)制的建立和順暢運(yùn)行。2009年美國總統(tǒng)宣布TPP啟動擴(kuò)容談判以來，時間已過去5年，談判期限一再延后，但仍面臨各談判國相互突破底線的考驗，結(jié)束日期仍不確定。RCEP啟動較晚（2012年底啟動），雖有5個“東盟+1”自貿(mào)協(xié)定為基礎(chǔ)，但RCEP談判國面臨協(xié)調(diào)差異性較大的5個自貿(mào)協(xié)定以及設(shè)計面向未來的區(qū)域性全面經(jīng)濟(jì)合作制度等難題，完成任務(wù)也面臨一定挑戰(zhàn)。

　　在機(jī)制性合作面臨較大挑戰(zhàn)、而經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不斷提升的背景下，中國提出的“一帶一路”合作倡議超越機(jī)制障礙，回歸務(wù)實合作，因而廣受歡迎。預(yù)計在中國的倡導(dǎo)下，今年APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議將更加重視務(wù)實合作，高官會將為此做好準(zhǔn)備。主要有如下幾方面：

　　一是確定建立亞太共同體的長遠(yuǎn)目標(biāo)。亞太的發(fā)展不應(yīng)是個別的若干經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，而應(yīng)當(dāng)是所有成員的共同發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。APEC將致力于推動亞太共同體建設(shè)，倡導(dǎo)各國“同呼吸、共命運(yùn)”的共同體意識。

　　二是致力于構(gòu)建面向未來的亞太伙伴關(guān)系。亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體多樣性發(fā)展特質(zhì)顯著，這既能帶來互利互補(bǔ)，也可能產(chǎn)生矛盾分歧。作為APEC成員國，各方應(yīng)積極尋找與拓展利益交匯點(diǎn)，克服挑戰(zhàn)、彌合分歧，最大程度形成合力，鼓勵各級政府、工商業(yè)界、學(xué)術(shù)界等廣泛參與亞太合作，促進(jìn)各區(qū)域、次區(qū)域與國際組織間的協(xié)調(diào)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，尤其是要借助APEC的廣泛平臺，就彼此關(guān)心的合作議題開展深入全面的交流合作，從而自下而上、自小而大、自弱而強(qiáng)地構(gòu)建務(wù)實合作機(jī)制。

　　三是致力于保持亞太地區(qū)世界經(jīng)濟(jì)的引擎地位。國際貨幣基金組織（IMF）最新（今年4月）的《亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)展望報告》中指出，“亞洲只要堅持改革，就能很好地應(yīng)對今后的挑戰(zhàn)”。而該組織7月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望最新預(yù)測》中，今年非亞太的新興經(jīng)濟(jì)體普遍預(yù)期增長率在1-3%水平，美歐主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長率1-2%，而世界經(jīng)濟(jì)增長率為3.4%，主要靠亞太5.4%的增長預(yù)期。因此，亞太國家，特別是新興市場經(jīng)濟(jì)國家，應(yīng)進(jìn)一步努力挖掘經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長的內(nèi)在關(guān)系，充分釋放創(chuàng)新動力與增長潛力；同時，制定亞太互聯(lián)互通藍(lán)圖，構(gòu)建全方位、多層次的復(fù)合型互聯(lián)互通格局，為全球經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡與包容增長做出貢獻(xiàn)。

　　四是致力于奠定亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的基石。當(dāng)前，多邊貿(mào)易體制面臨重重困難，亞太區(qū)域合作進(jìn)入關(guān)鍵階段。APEC應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)與統(tǒng)籌作用，在實現(xiàn)茂物目標(biāo)基礎(chǔ)上，確立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新愿景，引領(lǐng)“后茂物時代”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新方向。（中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院 宋穎慧）