世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)近日維持專家組關(guān)于中方涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則的裁決，但在世貿(mào)規(guī)則部分條款的法律解釋上支持了中方的上訴請求。中方對(duì)前者感到遺憾，對(duì)后者表示歡迎。這意味著，中國稀土出口限制措施可能逐步退出舞臺(tái)。

　　相關(guān)應(yīng)對(duì)措施已經(jīng)上路。國家稀土辦主任賈銀松8月8日在包頭稀土行業(yè)論壇上表示，工信部聯(lián)合多部委將于8月15日開啟新一輪的稀土打黑行動(dòng)。更加值得注意的是，今年我國將組建6家稀土大集團(tuán)，真正形成以資本為紐帶、符合現(xiàn)代企業(yè)制度的大型稀土企業(yè)集團(tuán)。

　　稀土出口限制措施退出后，未來中國稀土行業(yè)何去何從？稀土管理措施應(yīng)有怎樣的新思路？南方日報(bào)記者特邀專家為您解讀。

　　嘉賓

　　白明商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任、研究員

　　劉寶成 對(duì)外經(jīng)貿(mào)國際經(jīng)濟(jì)倫理研究中心主任

　　葉波上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO學(xué)院副教授

　　主持：趙曉娜 南方日報(bào)駐京記者

　?。?？談訴訟

　　此番訴訟是技術(shù)性敗訴

　　南方日報(bào)：日內(nèi)瓦當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月7日，WTO正式宣布稀土案中國敗訴。這意味著，中國稀土出口管理將面臨怎樣的調(diào)整？

　　白明：這次是WTO專家把中國的上訴駁回，意味著案件最終敗訴。這段過渡時(shí)期，中國還將盡最大努力進(jìn)行解釋，雖然成功概率不是很大，但可以仿照上次9種原材料案件，爭取局部的勝利，使WTO在具體認(rèn)定方面聽取中國的一些意見和建議。

　　劉寶成：稀土案應(yīng)該說是技術(shù)性敗訴，意即WTO原則上承認(rèn)，中國稀土出口配額是為了保護(hù)環(huán)境和勞工安全，保護(hù)原則和理由是充分的，符合WTO精神。但在技術(shù)上，我國對(duì)稀土出口的管制內(nèi)外不一，這就導(dǎo)致未來中國的稀土管制將調(diào)整為全面管制，國內(nèi)外企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一。

　　葉波：世貿(mào)組織裁決我國的出口管理措施違反了世貿(mào)規(guī)則，我國作為世貿(mào)組織成員，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行裁決。按照之前9種原材料案的裁決，我國應(yīng)取消出口稅和出口配額措施，轉(zhuǎn)而采取出口許可證管理措施，不在出口環(huán)節(jié)限制自然資源出口，更多通過市場手段，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制保護(hù)本國的貿(mào)易利益。

　　南方日報(bào)：稀土過度開采給我國環(huán)境帶來較大破壞，案件中中國援引《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》中“保護(hù)可用竭資源”的例外條款，但仍然被判敗訴。您如何理解其中的原因？

　　白明：中國引用的例外條款，并未對(duì)國內(nèi)市場采取保護(hù)措施，這就給上訴國家提供“歧視外企”的口實(shí)，導(dǎo)致案件敗訴。

　　葉波：援引一般例外條款有嚴(yán)格的實(shí)質(zhì)和程序要求，在WTO爭端解決實(shí)踐中很少有成功的例子。該案件在一般例外條款的問題上主要是我國是否有援引一般例外條款的權(quán)利，但卻很難證明我國的措施符合一般例外條款的實(shí)質(zhì)和程序條件。具體到上訴機(jī)構(gòu)的裁決，上訴機(jī)構(gòu)基本支持了本案專家組的裁決，只是撤銷了幾個(gè)過于激進(jìn)的中期裁決。

　　？？談?dòng)绊?/p>

　　將加速稀土產(chǎn)業(yè)整合

　　南方日報(bào)：稀土案敗訴將對(duì)中國稀土行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？

　　白明：這將對(duì)中國稀土行業(yè)出口造成一定的壓力，從而導(dǎo)致稀土行業(yè)發(fā)展要調(diào)整以適應(yīng)新形勢。

　　劉寶成：就眼前來說，稀土案敗訴將對(duì)目前中國稀土貿(mào)易格局造成一定沖擊，但不會(huì)出現(xiàn)我國稀土出口量暴增的現(xiàn)象。這是因?yàn)閲H上的稀土需求并沒有像控訴國家所稱的那么大；另外，不少國家已經(jīng)找到稀土的替代資源，技術(shù)上也可行，稀土供應(yīng)不會(huì)有太大壓力。

　　從長期來看，中國此前對(duì)稀土出口限制，也迫使國際社會(huì)推動(dòng)替代技術(shù)提高，促進(jìn)中國稀土行業(yè)在首先考慮環(huán)保和社區(qū)安全的基礎(chǔ)上，從開采、冶煉到提取都能夠做到精細(xì)化，促進(jìn)出口附加值的增長，形成國內(nèi)國際兩個(gè)市場對(duì)全球稀土供應(yīng)穩(wěn)定的期待。

　　葉波：稀土案敗訴將加速稀土產(chǎn)業(yè)的整合，一些中小型礦產(chǎn)企業(yè)將消失。稀土開發(fā)利用將集中到少數(shù)幾個(gè)大型的自然資源開采企業(yè)手中。

　　南方日報(bào)：有消息顯示，工信部聯(lián)合多部委將于8月15日開啟新一輪的稀土打黑行動(dòng)。如何改變當(dāng)前稀土業(yè)黑礦頻現(xiàn)的現(xiàn)象？

　　白明：未來打擊黑礦的同時(shí)還要規(guī)范地方政府的行為，從根本上打擊黑礦。

　　葉波：之所以產(chǎn)生上述現(xiàn)象，主要是由于地方利益以及不法企業(yè)主追逐非法商業(yè)利益，目前稀土大量通過走私渠道出口，損害了國家利益。為了改變上述現(xiàn)狀，一方面要加強(qiáng)執(zhí)法，同時(shí)也要在協(xié)調(diào)地方政府利益的情況下，將稀土的開采權(quán)進(jìn)一步集中。

　　劉寶成：下一步，中央和地方要建立體系化的縱向管控體制。這是一個(gè)新的課題。

　??？？談管理

　　應(yīng)從出口環(huán)節(jié)延伸至上游

　　南方日報(bào)：第六屆稀土產(chǎn)業(yè)論壇上，國家稀土辦主任賈銀松表示，中國稀土大集團(tuán)格局基本形成，上半年已經(jīng)完成審核3家，今年的目標(biāo)是審批核準(zhǔn)6家稀土大集團(tuán)。這將對(duì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？

　　白明：稀土大集團(tuán)格局將進(jìn)一步提高稀土產(chǎn)業(yè)集中度，什么地方挖什么地方不挖、先挖哪塊再挖哪塊，可以更好優(yōu)化配置稀土資源，防止短期內(nèi)大量稀土出口對(duì)國際市場造成沖擊，同時(shí)保護(hù)我國稀土有序利用，防止過度競爭。

　　劉寶成：產(chǎn)業(yè)集中度將進(jìn)一步提高，但也會(huì)產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)。需要警惕的是，幾大稀土集團(tuán)可能形成壟斷局面制約下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終影響消費(fèi)者利益。

　　葉波：這將改變目前稀土開采雜亂無章的現(xiàn)狀，有利于形成新的有效的市場秩序。

　　南方日報(bào)：在未來，中國稀土管理應(yīng)該采取怎樣的新思路？

　　白明：一是，隨著中國稀土出口配額和出口稅的逐步退出，今后防止稀土盲目出口、出口過濫要有新的替代辦法，主要是在稀土開采環(huán)節(jié)征收環(huán)境稅，提高相對(duì)出口成本，減少了稀土的濫采亂挖，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展；二是，應(yīng)發(fā)展稀土替代產(chǎn)業(yè)，既能解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)又能增加地方稅收，良性替代稀土黑礦；三是，國內(nèi)稀土“大用戶”需要延長稀土的產(chǎn)業(yè)鏈，改變粗加工的生產(chǎn)方式，增加科技投入，提高稀土產(chǎn)業(yè)附加值，生產(chǎn)高端稀土產(chǎn)品。

　　劉寶成：不光是稀土行業(yè)，這對(duì)中國整個(gè)出口政策、行業(yè)管理都是一個(gè)警示：對(duì)外貿(mào)易管理不應(yīng)只是按照WTO原則做事，也要在技術(shù)層面上注意WTO要求的細(xì)則。涉及到稀土行業(yè)，我國應(yīng)該在遵守環(huán)境保護(hù)的原則下，在技術(shù)細(xì)節(jié)上進(jìn)一步消化，使得國內(nèi)立法、管理?xiàng)l例、政策與WTO的要求更加吻合。

　　葉波：對(duì)稀土的管理應(yīng)當(dāng)從出口環(huán)節(jié)延伸至上游環(huán)節(jié)，著重加強(qiáng)對(duì)自然資源采礦權(quán)、生產(chǎn)、銷售的管理，同時(shí)征收適當(dāng)金額的礦產(chǎn)資源稅，以有效保護(hù)環(huán)境。