上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已成為新一輪改革的開啟點(diǎn)，而在祖國西部的成都海關(guān)，在海關(guān)總署支持下積極探索改革，力圖打造中國西部的“準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)”。目前上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出的14項(xiàng)海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管制度中，已有8項(xiàng)在成都高新綜保區(qū)不同程度先行先試，省內(nèi)企業(yè)也在全國率先享受到了改革帶來的紅利。

　　據(jù)了解，上海自貿(mào)區(qū)的14項(xiàng)政策是以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?yàn)檩d體運(yùn)行的，目前成都具有的兩個(gè)重要平臺(tái)就是成都綜保區(qū)(包括高新和雙流園區(qū))和已經(jīng)獲批的雙流空港保稅物流中心，面積共8.77平方公里。成都海關(guān)為加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展，打造“準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)”，先行先試移植上海自貿(mào)區(qū)14項(xiàng)海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管制度，目前已經(jīng)進(jìn)行的8項(xiàng)包括：區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸制度、加工貿(mào)易工單式核銷制度、保稅展示交易制度、境內(nèi)外維修制度、批次進(jìn)出集中申報(bào)制度、簡化通關(guān)作業(yè)隨附單證、集中匯總納稅制度、智能化卡口驗(yàn)放管理制度。8項(xiàng)制度從功能拓展和手續(xù)簡化兩大方面提升海關(guān)監(jiān)管服務(wù)職能，拓展綜保區(qū)園區(qū)功能。

　　在功能拓展方面，8項(xiàng)政策中區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸制度、保稅展示交易制度、境內(nèi)外維修制度發(fā)揮集聚效能，引導(dǎo)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向貿(mào)易多元化、功能多樣化、產(chǎn)業(yè)鏈高端方向發(fā)展。

　　在去年成都海關(guān)的積極支持和努力爭取下，海關(guān)總署特批區(qū)內(nèi)企業(yè)鴻富錦為全國首批內(nèi)銷自產(chǎn)品售后返區(qū)維修的試點(diǎn)企業(yè)之一，今年上半年，區(qū)內(nèi)鴻富錦公司生產(chǎn)的IPA D平板電腦，完成出口境外返區(qū)維修41萬臺(tái)，內(nèi)銷返區(qū)維修1.2萬臺(tái)。國航與斯奈克瑪公司合資的四川國際航空發(fā)動(dòng)機(jī)維修公司也已經(jīng)落戶綜保區(qū)雙流園區(qū)，目前商務(wù)部已批復(fù)同意在園區(qū)開展境外C FM 56系列發(fā)動(dòng)機(jī)的保稅維修業(yè)務(wù)。成都海關(guān)與公司進(jìn)行了對(duì)接，并正在制訂監(jiān)管方案，按公司年維修100臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)的近期規(guī)劃測算，一年維修費(fèi)收入將達(dá)到2億美元，并將帶動(dòng)相關(guān)零配件的進(jìn)口；預(yù)計(jì)項(xiàng)目全面建成后，維修能力達(dá)到600臺(tái)/年，成為世界最具競爭力的航空發(fā)動(dòng)機(jī)維修基地之一。

　　在“手續(xù)簡化”方面，成都海關(guān)通過加工貿(mào)易工單式核銷制度、批次進(jìn)出集中申報(bào)制度、簡化通關(guān)作業(yè)隨附單證、集中匯總納稅制度、智能化卡口驗(yàn)放管理制度實(shí)現(xiàn)了通關(guān)手續(xù)和流程的大“瘦身”。

　　僅批次進(jìn)出、集中申報(bào)制度一項(xiàng)，變過去的“一票一報(bào)”為“多票一報(bào)”，上半年有36家企業(yè)對(duì)二線貨物采用分送集報(bào)，占區(qū)內(nèi)有進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)的72%；對(duì)應(yīng)區(qū)外供商企業(yè)數(shù)220家，區(qū)內(nèi)外企業(yè)對(duì)二線貨物采用分送集報(bào)形式分送單共計(jì)12.1萬票，實(shí)際生成報(bào)關(guān)單量僅1.4萬票，減少了近90%的報(bào)關(guān)量。區(qū)內(nèi)進(jìn)出口業(yè)務(wù)量最大企業(yè)鴻富錦自該項(xiàng)業(yè)務(wù)開展以來，通關(guān)時(shí)間由之前的4到5小時(shí)縮短為現(xiàn)在的20到40分鐘，企業(yè)經(jīng)營成本有效降低。

　　成都海關(guān)先行先試移植上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管制度，并非照搬照抄，而是以企業(yè)和地方需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)管制度，做出“成都特色”。

　　例如，區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸制度，上海自貿(mào)區(qū)允許企業(yè)在區(qū)內(nèi)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域自行運(yùn)輸，而成都海關(guān)開展的保稅貨物區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)制度，將自行運(yùn)輸?shù)姆秶缍葟膱@區(qū)內(nèi)延伸到跨省范圍，從西部內(nèi)陸不沿邊、不靠海的成都到東北遼東半島最南端的大連，橫跨幾千公里，在去年7月實(shí)現(xiàn)了兩地海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間的“區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)、自主運(yùn)輸”。據(jù)試點(diǎn)企業(yè)英特爾公司測算，每月可節(jié)約費(fèi)用超過10萬元，整體通關(guān)時(shí)間減少6個(gè)小時(shí)，兩地間運(yùn)輸時(shí)間由原來的2到3天縮短至1天，如果該模式擴(kuò)大至其在華所有企業(yè)，每年將節(jié)約運(yùn)營成本2000萬元。這一國內(nèi)首創(chuàng)實(shí)現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域貨物“區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)”制度，已成為海關(guān)總署在全國推進(jìn)的“成都經(jīng)驗(yàn)”。去年9月海關(guān)總署加貿(mào)司下文在大連、上海、南京等10個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)Υ诉M(jìn)行試點(diǎn)推廣。(許暉月)