組合拳力保8000億投資總額

　　經(jīng)歷了幾年穩(wěn)健發(fā)展期之后，今年的鐵路建設(shè)進(jìn)入了又一輪高潮。僅僅前四個(gè)月，鐵路方面就已經(jīng)三次上調(diào)固定資產(chǎn)投資，總額達(dá)到8000億元以上，三次調(diào)整后增幅近2000億元，為歷史罕見。

　　回顧我國鐵路這十年的發(fā)展歷程，2004年鐵路固定資產(chǎn)投資為901億元，然后逐年攀升至2010年達(dá)到歷史最高值8427億元，隨后2011年回落至5863億元，2013年回升至6638億元。按照現(xiàn)有計(jì)劃，今年的投資已接近歷史高點(diǎn)。不過上半年的三次調(diào)整也讓部分專家預(yù)測，至今年年底，中國鐵路總公司不排除還會有調(diào)整計(jì)劃，2014年中國鐵路總公司的固定資產(chǎn)投資總額有望超過2010年的極值8427億元，創(chuàng)歷史新高。

　　為何如此頻繁追加投資？交通運(yùn)輸部政策研究室副主任徐成光表示，當(dāng)前，穩(wěn)增長仍然是政府工作的一個(gè)重點(diǎn)，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“穩(wěn)增長”的重要內(nèi)容在下半年仍將提速，多部門力保鐵路投資增加也就順理成章。

　　恰如其言，中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)方面，財(cái)政部將督促加快鐵路財(cái)政投資，從去年開始支付給中國鐵路總公司過渡性財(cái)政補(bǔ)貼。

　　專家表示，加大鐵路建設(shè)投入有以下好處。

　　首先，鐵路建設(shè)是國家穩(wěn)增長和保就業(yè)的直接而有效途徑。由于鐵路建設(shè)投資規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)鏈涉及鋼鐵、水泥等大量建材，能夠帶動各行業(yè)發(fā)展，同時(shí)創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。

　　其次，鐵路建設(shè)還能推動外部產(chǎn)業(yè)和人口等資源導(dǎo)入沿線城市，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，我國鐵路基建投資有較大空間，不僅中東部有完善快速鐵路網(wǎng)的需求，西部鐵路建設(shè)和大中城市群內(nèi)部城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)需求也較緊迫。發(fā)展鐵路尤其是高鐵對于加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動、助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、平衡東西部差距等都有重要作用。

　　徐成光介紹，在投資方面，交通部門對加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)提出了多項(xiàng)措施，重點(diǎn)是保續(xù)建、開新建、抓前期，梳理了一批擬加快建設(shè)的項(xiàng)目，對下半年交通投資增長將形成有力的支撐。

　　財(cái)政兜底保開工

　　國家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，上半年基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力）34094億元，同比增長25.1%，增速比1—5月份提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中，水利管理業(yè)投資增長34.2%，增速回落2.2個(gè)百分點(diǎn)；公共設(shè)施管理業(yè)投資增長25.5%，增速回落0.6個(gè)百分點(diǎn)；道路運(yùn)輸業(yè)投資增長23.5%，增速回落0.8個(gè)百分點(diǎn)。與上述一干“增速回落”不同，鐵路運(yùn)輸業(yè)投資增長14.2%，增速提高5.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　不久前，交通部召開例行新聞發(fā)布會，通報(bào)上半年情況，前5個(gè)月，鐵路完成投資1525億元。作為穩(wěn)增長的重要投資方向，市場普遍認(rèn)為鐵路投資在下半年將繼續(xù)。為保證高負(fù)債的鐵總能順利推進(jìn)重大項(xiàng)目的開工和建設(shè)，多部委從不同角度都進(jìn)行了政策的“兜底”設(shè)計(jì)。

　　中國工程院院士王夢恕稱，年中通常是投資轉(zhuǎn)暖的節(jié)點(diǎn)，由于今年投資規(guī)模較大，投資高峰或許會提前。

　　發(fā)改委此前設(shè)立了工作協(xié)商會議制度，對重點(diǎn)鐵路前期工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。更為重要的是，今年鐵路投資計(jì)劃下達(dá)速度達(dá)到空前水平。記者獲得一份發(fā)改委上報(bào)的材料顯示，發(fā)改委正在加快下達(dá)鐵路投資計(jì)劃，在2014年的5300億元鐵路基建投資計(jì)劃中，截至6月，已經(jīng)下達(dá)5000億元安排，剩下的300億元將結(jié)合新開工項(xiàng)目推進(jìn)安排。

　　來自中央財(cái)政的支持也為下半年的鐵建提供了更為堅(jiān)實(shí)的保障。今年財(cái)政部計(jì)劃安排750億元支持鐵路建設(shè)。此外，2013年安排鐵路過渡性補(bǔ)貼450億元，截止到6月，2014年已經(jīng)下達(dá)230億元。

　　另據(jù)媒體報(bào)道，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人近期對國務(wù)院督查組稱，上半年鐵路建設(shè)資金撥付十分順利，前5個(gè)月全國鐵路建設(shè)完成投資1404億元，完成年度計(jì)劃的23.9%，同比增長3.3%。

　　此外，交通部相關(guān)人士近期在發(fā)布會上表示，預(yù)計(jì)全年鐵路完成固定資產(chǎn)投資8000億元，比上年增長20.2%。

　　據(jù)近期相關(guān)媒體報(bào)道，今年計(jì)劃投資的64個(gè)鐵路項(xiàng)目將在8月底前批復(fù)完畢，新一波鐵路開工潮又將到來。政策兜底之下，中國鐵路上半年投資尚屬合格。記者從多個(gè)官方渠道得知，發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等多個(gè)部門出臺了多角度政策力保下半年鐵路投資順利到位。

　　設(shè)備投資超1400億高鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快車道

　　鐵路增加投資，標(biāo)志著高鐵建設(shè)再次提速，這對于整個(gè)高鐵行業(yè)來說都是重大利好，鐵路產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)都迎來了發(fā)展的好時(shí)機(jī)，高鐵產(chǎn)業(yè)整體進(jìn)入快車道。

　　鐵路建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，包括軌道建設(shè)、電氣化建設(shè)、控制系統(tǒng)、車輛生產(chǎn)等多個(gè)方面。

　　高鐵投資增加，最先受益的就是鐵路基建類企業(yè)。

　　我國鐵路基建類公司包括中國鐵建、中國中鐵等企業(yè)。這些企業(yè)都是有著眾多公司和眾多員工的大型國有企業(yè)。前兩年鐵路投資減緩，影響了這些公司的新接項(xiàng)目以及應(yīng)收資金的回款，對公司發(fā)展產(chǎn)生了不小影響。而中國鐵路總公司明確將今年全年鐵路投資總額增至8000億元以上，確保年內(nèi)新開工建設(shè)44個(gè)新項(xiàng)目，這將迎來今年鐵路建設(shè)高潮，鐵建類企業(yè)將大大受益。

　　不過，受益最大的還不是這些基建類企業(yè)，而是軌道交通裝備制造業(yè)。據(jù)了解，2014年8000億元的鐵路固定資產(chǎn)投資背后，對應(yīng)的是2014年鐵路設(shè)備投資增長20%，上調(diào)至1430億元，創(chuàng)歷史新高。

　　在鐵路建設(shè)過程中，軌道交通裝備制造業(yè)屬于基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是技術(shù)含量最高、最能代表鐵路建設(shè)水平的項(xiàng)目?？匆粋€(gè)國家鐵路建設(shè)水平，首先就要看機(jī)車，我國高鐵之所以能夠蜚聲海內(nèi)外，就在于我國鐵路裝備制造水平已居世界前列，能夠制造出速度快、質(zhì)量好、性能佳的機(jī)車產(chǎn)品。

　　目前，我國高鐵設(shè)備類企業(yè)不少，規(guī)模和效益都不錯(cuò)。綜合性的鐵路設(shè)備制造商有中國南車、中國北車，還有相關(guān)配件提供商等。鐵路投資的加大將會進(jìn)一步刺激對機(jī)車的需求，將會對高鐵設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大的刺激作用。以中國南車為例，受鐵路投資增長影響，今年1至6月份，中國南車當(dāng)年新增訂單762億元（含國內(nèi)外），同比增加145%。

　　鐵路建設(shè)還涉及冶金、機(jī)械、材料、電子、電氣、化工等眾多行業(yè)。鐵路發(fā)展的加快，還將帶動機(jī)械、冶金、建材、電子信息等整條產(chǎn)業(yè)鏈加速發(fā)展和升級。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鐵路投資的40%左右將通過材料費(fèi)、人工費(fèi)、人員消費(fèi)等方式留在鐵路沿線，對沿線經(jīng)濟(jì)也是巨大利好。

　　地方鐵路開工火熱

　　在整個(gè)鐵路網(wǎng)絡(luò)的織建中，地方鐵路往往是不可或缺的“毛細(xì)血管”部分。前述發(fā)改委材料顯示，上半年，發(fā)改委積極推動完成地方鐵路和企業(yè)鐵路投資計(jì)劃。初步統(tǒng)計(jì)，截止到6月，已推動項(xiàng)目1407個(gè)，總規(guī)模約4500億元。

　　相關(guān)媒體此前從國務(wù)院督查組成員處了解到，鐵路投資建設(shè)是各個(gè)地方的督查重點(diǎn)。記者獲得的自查報(bào)告顯示，山東續(xù)建鐵路項(xiàng)目10個(gè)，新建改建鐵路2069公里，總投資1113億元；江蘇7個(gè)項(xiàng)目，總投資1700億元；浙江16個(gè)項(xiàng)目，總投資1350億元。

　　在這樣的大規(guī)模建設(shè)面前，單靠財(cái)政支持顯然難以長期維持。據(jù)悉，多部門討論了鐵路的多角度融資對策。

　　目前來看，貸款和發(fā)債仍是主要資金來源。7月8日，鐵路總公司正式招標(biāo)發(fā)行今年第五期鐵道債(企業(yè)債)，年內(nèi)共計(jì)發(fā)債900億元。預(yù)計(jì)今年鐵路企業(yè)債發(fā)行的額度為1500億元，下半年還將發(fā)行600億元鐵道債。

　　從官方材料看，各主要銀行與鐵總的合作依舊十分穩(wěn)定。不過，也有內(nèi)部人士表示，“借款模式太單一，不能長久。擴(kuò)寬融資渠道，減少融資成本，提高盈利水平仍然是最主要的。”而隨著《鐵路發(fā)展基金管理辦法》的出臺，年規(guī)模達(dá)2000億元—3000億元的鐵路發(fā)展基金年內(nèi)即將亮相。這或?yàn)殍F路的融資難題帶來新的活力。（宗禾）