農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心 彭超

　　進(jìn)入2014年以來，國內(nèi)早稻市場總體維持穩(wěn)定。7月中下旬，部分地區(qū)新季早稻上市，主產(chǎn)區(qū)市場價(jià)一度低于最低收購價(jià)。7月21日，湖北最先啟動(dòng)早秈稻托市收購，7月28日，江西、湖南、安徽三省同時(shí)啟動(dòng)早秈稻托市收購。在最低收購價(jià)政策執(zhí)行的提振下，部分地區(qū)市場價(jià)向托市價(jià)靠攏，7月28日～8月3日，早秈稻全國批發(fā)均價(jià)達(dá)到1.33元/斤，為2004年糧食流通市場化以來歷史新高。

　　早稻種植有利可圖

　　據(jù)江西省農(nóng)業(yè)廳市場處提供材料反映，今年早稻質(zhì)量高于常年，糧食加工企業(yè)有利可圖。目前，國有糧庫、私營米廠以及個(gè)體糧販同時(shí)入市收購，農(nóng)民暫時(shí)不愁賣糧問題。從江西和湖南部分糧食主產(chǎn)縣早稻成本收益調(diào)查情況看，今年早稻畝均現(xiàn)金收益比上年增加12.8%，但是畝均利潤比上年增加30.7%。

　　早稻種植利潤增加的原因主要是化肥價(jià)格下降。2014年上半年，尿素、鉀肥、磷肥價(jià)格分別比2013年同期下降24.5%、20.8%以及19.9%。因此，農(nóng)民種植早稻的收入是有保障的。

　　中長期市場看好

　　從我國中長期糧食供求趨勢看，包括早秈稻在內(nèi)的糧食銷路不成問題，農(nóng)民種糧收益也有保障。

　　第一，我國糧食需求仍然不減。首先，人口仍然保持增加；其次，城鎮(zhèn)化帶來的人口轉(zhuǎn)移，促進(jìn)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級，尤其是城鎮(zhèn)居民大米消費(fèi)精細(xì)化，也會(huì)導(dǎo)致稻谷需求增加；再次，稻米加工尤其是稻米油、米酒類等精深加工發(fā)展，也會(huì)增加稻米需求。

　　第二，糧食增產(chǎn)資源壓力增大。一方面，受氣候變化影響，水資源更加緊張。尤其是2011年以來，“南旱北澇”持續(xù)影響稻谷主產(chǎn)區(qū)。另一方面，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，耕地資源持續(xù)減少。在糧食供給壓力日增的情況下，長期看糧食銷路不成問題。

　　第三，國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的支持不會(huì)減少。盡管國家將探索最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策將逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變，但是保護(hù)農(nóng)民利益的國家農(nóng)業(yè)政策底線不會(huì)變。

　　需繼續(xù)強(qiáng)化政策支撐

　　觀察近10年的農(nóng)民收入構(gòu)成，農(nóng)民賣糧收入占比超過11%，且比較穩(wěn)定。短期內(nèi)，還不能說農(nóng)民賣糧增收的問題已經(jīng)完全解決。因此，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策必須繼續(xù)強(qiáng)化落實(shí)，為農(nóng)民種糧收入持續(xù)增長注入強(qiáng)大動(dòng)力。

　　第一，多措并舉解決庫容不足問題。2013年第四季度以來，庫容不足構(gòu)成了最低收購價(jià)政策執(zhí)行的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。今年，在早稻開秤收購前，國家充分調(diào)動(dòng)地方和部門積極性，通過“賣、移、建、修、租”等措施，促進(jìn)啟動(dòng)早稻托市收購的省份騰出有效倉容。但是，近10年的糧食銷售進(jìn)度數(shù)據(jù)顯示，第四季度農(nóng)民賣糧數(shù)量一般占全年的40%以上。屆時(shí)，倉容缺口有可能再度成為托市政策的重大考驗(yàn)。

　　第二，準(zhǔn)確把握政策性糧食競價(jià)交易。對市場價(jià)格數(shù)據(jù)進(jìn)行時(shí)間序列分析的結(jié)果表明，截至今年7月底，剔除通貨膨脹因素，國家每計(jì)劃向市場投放1萬噸秈稻，就會(huì)導(dǎo)致早稻周度市場價(jià)格下跌1.13元/噸。目前看，順價(jià)銷售的機(jī)制過度依賴于糧食價(jià)格上漲，如果糧食市場疲軟，糧食順價(jià)銷售就會(huì)有價(jià)無市。

　　第三，大力扶持糧食加工企業(yè)發(fā)展。從早秈稻與早秈米表現(xiàn)看，“稻強(qiáng)米弱”格局短期內(nèi)難以改變。目前，進(jìn)口大米持續(xù)沖擊南方大米市場，“鎘大米”事件的影響尚未消退，轉(zhuǎn)基因大米事件再度發(fā)酵。如果不對糧食加工企業(yè)進(jìn)行有力扶持，將會(huì)進(jìn)一步加大稻谷主產(chǎn)區(qū)收購壓力，降低市場主體入市積極性，進(jìn)而影響農(nóng)民賣糧增收。

　　第四，促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)以降低種糧成本。根據(jù)江西省早稻種植成本收益調(diào)查，2014年人工成本增加10.1%，機(jī)械化服務(wù)成本增加4.3%。服務(wù)費(fèi)用已經(jīng)代替農(nóng)資，成為推高種糧成本的主要因素，這也是今年早稻產(chǎn)銷中的新特點(diǎn)。如果不花大力氣促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)，人工和服務(wù)費(fèi)用將繼續(xù)擠占種稻農(nóng)民的利潤。

　　第五，強(qiáng)化制度建設(shè)應(yīng)對“南旱北澇”影響。近年來，我國“南旱北澇”情況持續(xù)。農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，尤其是干支斗渠建設(shè)長期被忽視，使得極端天氣造成災(zāi)害更加難以控制。下一步必須重視農(nóng)民種糧成本因旱災(zāi)大幅度增加的問題，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，抓好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付工作。