今年上半年，成都進(jìn)出口額在四川省占比逾4成，在全國(guó)綜保區(qū)排名第二，實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)。這與成都海關(guān)在海關(guān)總署支持下提出的打造“西部準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)”的構(gòu)想不無(wú)關(guān)系。

　　據(jù)成都海關(guān)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出的14項(xiàng)海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管制度中，目前已有8項(xiàng)在成都高新綜保區(qū)不同程度先行先試，包括區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸制度，加工貿(mào)易工單式核銷制度，保稅展示交易制度，境內(nèi)外維修制度，批次進(jìn)出、集中申報(bào)制度，簡(jiǎn)化通關(guān)作業(yè)隨附單證，集中匯總納稅制度，智能化卡口驗(yàn)放管理制度。四川省內(nèi)企業(yè)也因此在全國(guó)率先享受到了改革帶來(lái)的紅利。

　　對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域來(lái)說(shuō)，保稅加工制造是基礎(chǔ)，保稅服務(wù)貿(mào)易等功能拓展是趨勢(shì)，在功能拓展方面，8項(xiàng)政策中區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸制度、保稅展示交易制度、境內(nèi)外維修制度發(fā)揮集聚效能，引導(dǎo)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向貿(mào)易多元化、功能多樣化、產(chǎn)業(yè)鏈高端方向發(fā)展。

　　其中，境內(nèi)外維修制度政策，去年在成都海關(guān)的積極支持和努力爭(zhēng)取下，海關(guān)總署特批區(qū)內(nèi)企業(yè)鴻富錦為全國(guó)首批內(nèi)銷自產(chǎn)品售后返區(qū)維修的試點(diǎn)企業(yè)之一。今年上半年，區(qū)內(nèi)鴻富錦公司生產(chǎn)的iPad平板電腦，完成出口境外返區(qū)維修41萬(wàn)臺(tái)，內(nèi)銷返區(qū)維修1.2萬(wàn)臺(tái)。國(guó)航與斯奈克瑪公司合資的四川國(guó)際航空發(fā)動(dòng)機(jī)維修公司也已經(jīng)落戶綜保區(qū)雙流園區(qū)，目前商務(wù)部已批復(fù)同意在園區(qū)開展境外CFM56系列發(fā)動(dòng)機(jī)（主要用于空客320和波音737）的保稅維修業(yè)務(wù)。

　　在“手續(xù)簡(jiǎn)化”方面，成都海關(guān)通過加工貿(mào)易工單式核銷制度、批次進(jìn)出集中申報(bào)制度、簡(jiǎn)化通關(guān)作業(yè)隨附單證、集中匯總納稅制度、智能化卡口驗(yàn)放管理制度實(shí)現(xiàn)了通關(guān)手續(xù)和流程的大“瘦身”。

　　在智能化卡口驗(yàn)放管理方面，目前成都高新綜保區(qū)高新、雙流兩個(gè)園區(qū)4個(gè)主卡口都已完成智能化卡口升級(jí)改造，配合信息化系統(tǒng)，過卡車輛憑IC卡綁定核放單、報(bào)關(guān)單以及車輛信息，卡口進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)后，能夠?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)判別驗(yàn)放，無(wú)需人工干預(yù)，大幅縮短車輛過卡時(shí)間。

　　當(dāng)然，成都海關(guān)先行先試移植上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管制度，并不是同質(zhì)化的照搬照抄，而是以企業(yè)和地方需求為導(dǎo)向，尊重市場(chǎng)機(jī)制。這一次成都海關(guān)先行先試海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管制度在實(shí)踐中體現(xiàn)了“成都特色”。

　　例如，區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸制度，上海自貿(mào)區(qū)允許企業(yè)在區(qū)內(nèi)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)等）自行運(yùn)輸，而成都海關(guān)開展的保稅貨物區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)制度，不囿于成都園區(qū)這面積8.77平方公里，將自行運(yùn)輸?shù)姆秶缍葟膱@區(qū)內(nèi)延伸到跨省范圍，從西部?jī)?nèi)陸不沿邊、不靠海的成都到東北遼東半島最南端的大連，橫跨幾千公里，在去年7月實(shí)現(xiàn)了兩地海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間的“區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)、自主運(yùn)輸”。據(jù)試點(diǎn)企業(yè)英特爾公司測(cè)算，每月可節(jié)約費(fèi)用超過10萬(wàn)元，整體通關(guān)時(shí)間減少6個(gè)小時(shí)，兩地間運(yùn)輸時(shí)間由原來(lái)的2~3天縮短至1天，如果該模式擴(kuò)大至其在華所有企業(yè)，每年將節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本2000萬(wàn)元。這一國(guó)內(nèi)首創(chuàng)實(shí)現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域貨物“區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)”制度，已經(jīng)成為海關(guān)總署在全國(guó)推進(jìn)的“成都經(jīng)驗(yàn)”。（許暉月）