新華網(wǎng)南昌8月11日電（記者劉菁、沈洋）盛夏的南昌驕陽(yáng)似火，但68歲的魏金保每天總要在陽(yáng)臺(tái)上多站一會(huì)兒。從陰暗的棚戶區(qū)搬進(jìn)陽(yáng)光普照的樓房，老魏難掩興奮：“這是享了棚改的福?。　比ツ?月以來(lái)，南昌啟動(dòng)了21個(gè)棚改“老大難”項(xiàng)目，以民生優(yōu)先、機(jī)制創(chuàng)新為鑰匙破解“沒(méi)錢(qián)”“難遷”困局，2萬(wàn)多戶百姓告別了“房屋小半間，抬頭不見(jiàn)天；三世同堂住，睡覺(jué)肩靠肩”的生活。

　　？民生優(yōu)先促棚改提速

　　一邊高樓林立，一邊棚戶連片。過(guò)去十幾年，南昌市老城區(qū)改造滯后于新城區(qū)建設(shè)，一是“沒(méi)錢(qián)”二因“難遷”。

　　青云譜區(qū)十字街是一處典型的棚戶區(qū)，白天走路要打手電筒，雨天屋內(nèi)得撐傘。2000年以來(lái)，十字街棚改曾三“啟”三落，次次因資金無(wú)著落不了了之。區(qū)委書(shū)記胡曉海說(shuō)，不是不想為，實(shí)在是難為。十字街棚改后土地出讓收益預(yù)計(jì)不到20億元，而改造資金需35億元。而區(qū)財(cái)政去年僅8億元，靠區(qū)級(jí)財(cái)力難以填補(bǔ)資金缺口。

　　“難遷”同樣制約棚改。萬(wàn)壽宮棚改啟動(dòng)了十年一直沒(méi)大進(jìn)展。這里曾是歷史商業(yè)區(qū)，8萬(wàn)多平方米房屋涉及1170多戶，征遷難度令人望而生畏。

　　2013年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)，明確提出以改善群眾住房條件作為棚改的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。南昌市委書(shū)記王文濤說(shuō)：“過(guò)去政府更多考慮向土地要財(cái)政，依托開(kāi)發(fā)商棚改。開(kāi)發(fā)商與民爭(zhēng)利，動(dòng)遷成本大的項(xiàng)目難以推動(dòng)?，F(xiàn)在棚改目標(biāo)變了，實(shí)現(xiàn)路徑也變了。由政府主導(dǎo)，優(yōu)先考慮民生，哪怕是財(cái)政貼錢(qián)，也不能讓老百姓生活在暗無(wú)天日之中?！?/p>

　　在民生優(yōu)先的理念下，南昌棚改以讓利于民為原則，由政府承擔(dān)融資責(zé)任，多年停滯不前的項(xiàng)目快速推進(jìn)。去年下半年以來(lái)南昌完成了萬(wàn)壽宮、十字街等多個(gè)棚改“老大難”項(xiàng)目，征遷房屋370多萬(wàn)平方米，今年又有450萬(wàn)平方米的21個(gè)棚戶區(qū)列入改造計(jì)劃。南昌市副市長(zhǎng)劉建洋說(shuō)：“過(guò)去一年南昌棚改的面積比以往十年還多！”

　　？讓利于民破征遷攔路虎

　　地處西湖區(qū)中心地段的象山南路沿線棚改項(xiàng)目征遷戶達(dá)5890戶，為歷次棚改涉及戶數(shù)最多，被稱作南昌史上最難棚改項(xiàng)目。然而征收令尚未下達(dá)，已有六成住戶簽訂預(yù)交房協(xié)議。到7月15日，征收決定公布不到50天，99．65％的住戶簽約交房。萬(wàn)壽宮棚改項(xiàng)目42天完成房屋征收、十字街棚改項(xiàng)目38天98％征遷戶簽約。

　　西湖區(qū)區(qū)長(zhǎng)梅茂發(fā)說(shuō)，征遷不再是攔路虎的背后，是實(shí)實(shí)在在的讓利于民的好政策：由征遷戶集體自主選擇有資質(zhì)的評(píng)估公司進(jìn)行征遷價(jià)格評(píng)估；政府在評(píng)估價(jià)基礎(chǔ)上提高20％作為征遷補(bǔ)償；在規(guī)定期限內(nèi)簽約交房的再加20％的獎(jiǎng)勵(lì)；被征遷戶只有一處房產(chǎn)且不足36平方米的，按36平方米予以補(bǔ)償……

　　不僅在征遷補(bǔ)償價(jià)格上不與民爭(zhēng)利，南昌市還拿出具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)地塊為征遷戶建設(shè)安置小區(qū)。南昌市九龍湖是依高鐵新站和地鐵興起的新區(qū)，安置小區(qū)就坐落在這里，周邊配套學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)。南浦路興隆巷征遷戶羅明一家到實(shí)地一看，便決定到這里安居。

　　在南昌，棚改是眼下群眾工作的重點(diǎn)。西湖區(qū)區(qū)委書(shū)記周林說(shuō)，全區(qū)抽調(diào)兩千名干部為象山南路棚改征遷戶提供“保姆式”服務(wù)，幫助他們尋房源、找店面、解決就業(yè)。

　??？創(chuàng)新融資解“沒(méi)錢(qián)”瓶頸

　　據(jù)初步測(cè)算，南昌五年內(nèi)完成1439萬(wàn)平方米的棚改任務(wù)前期需投資1300億元，扣除國(guó)家政策資金和土地出讓收入，還有300億元資金缺口。

　　“沒(méi)錢(qián)”的瓶頸怎么打破？“我們重構(gòu)了頂層設(shè)計(jì)，將原來(lái)分散在各個(gè)區(qū)的棚改資金全部封閉放在市土地儲(chǔ)備中心的賬戶上，全市統(tǒng)籌棚改的收支平衡?！蓖跷臐榻B說(shuō)，為了讓市、區(qū)兩級(jí)拋開(kāi)短期收支不平衡的顧慮推進(jìn)棚改，南昌設(shè)計(jì)了“單個(gè)地塊不能平衡其他地塊綜合平衡、區(qū)內(nèi)不能平衡全市平衡、近期不能平衡遠(yuǎn)期平衡”的棚改方案。

　　以十字街棚改為例，15億元的資金缺口由南昌市從封閉運(yùn)行的棚改資金先行支付，但將來(lái)要優(yōu)先從青云譜區(qū)有收益的棚改地塊土地出讓金中扣除。而萬(wàn)壽宮棚改項(xiàng)目的資金缺口，主要靠改造為商業(yè)街區(qū)后的稅收彌補(bǔ)。

　　推進(jìn)棚改資金多元化也是南昌市的改革重點(diǎn)，南昌明確了“1＋6＋Ｘ”的棚改融資模式：1代表市土地儲(chǔ)備中心；6是6家市屬國(guó)有投融資平臺(tái)，參與與市政、地鐵建設(shè)相關(guān)的棚改項(xiàng)目出資；Ｘ即社會(huì)資本，在確?？匾?guī)和業(yè)態(tài)的前提下，對(duì)收支能夠平衡的棚改項(xiàng)目規(guī)范條件引導(dǎo)社會(huì)資本參與。目前南昌多個(gè)棚改項(xiàng)目引入社會(huì)資本。上海綠地集團(tuán)從海外融資100億元設(shè)立江西省棚改基金，今年已簽約向象山南路棚改項(xiàng)目投入10億元。

　　征遷戶龔為群說(shuō)，政府沒(méi)讓我們吃虧，我們也不給政府添麻煩，南昌更美是所有南昌人的愿望！