新華網(wǎng)莫斯科8月11日電（記者劉怡然）俄羅斯在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的20多年中，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家反壟斷經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自身反壟斷立法建設(shè)和制度實(shí)踐。

　　蘇聯(lián)解體之后，謀求在短期內(nèi)建立現(xiàn)代資本主義體系的俄羅斯執(zhí)政者意識(shí)到，國(guó)家要想增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就必須建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，而反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等措施則是構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)有之舉。在此背景下，俄羅斯《反壟斷法》于1990年頒布，次年生效，這是俄羅斯首部關(guān)于反壟斷的法律，規(guī)范了生產(chǎn)流通和勞動(dòng)力市場(chǎng)的壟斷行為。

　　但俄羅斯1990年版《反壟斷法》內(nèi)容較為局限，未涉及金融、行政、外貿(mào)、消費(fèi)和社會(huì)保障等領(lǐng)域壟斷行為。隨后俄羅斯又頒布《反自然壟斷法》以及一系列關(guān)于保護(hù)消費(fèi)者和中小企業(yè)權(quán)益、促進(jìn)金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以及規(guī)范對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的法律。此外，俄羅斯還對(duì)《反壟斷法》進(jìn)行了四次修訂，加入干預(yù)行政壟斷及企業(yè)兼并等內(nèi)容，使之適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

　　在完善立法建設(shè)的同時(shí)，俄羅斯也加強(qiáng)反壟斷的制度實(shí)踐，為了確保法律執(zhí)行成立了專門機(jī)構(gòu)。1990年，俄羅斯成立反壟斷與促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國(guó)家委員會(huì)，該機(jī)構(gòu)7年后更名為國(guó)家反壟斷委員會(huì)，2004年正式成立俄聯(lián)邦反壟斷局。該局負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)、金融服務(wù)市場(chǎng)、自然壟斷主體、廣告行為及在俄外國(guó)投資者活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，另外還對(duì)行政部門采購(gòu)、項(xiàng)目落實(shí)及服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　近年來(lái)，反壟斷局頻頻出手，針對(duì)能源行業(yè)壟斷行為采取嚴(yán)厲措施。2009年2月，反壟斷局對(duì)包括俄羅斯石油公司、俄羅斯天然氣工業(yè)石油公司、秋明－英國(guó)石油公司等俄石油巨頭在內(nèi)的251家從事石油公司進(jìn)行反壟斷調(diào)查。

　　經(jīng)過立案調(diào)查，俄羅斯石油公司因抬高燃料價(jià)格被處以52．8億盧布（約合1．5億美元）的巨額罰款，俄氣石油公司和秋明－英國(guó)石油公司也分別被處以1．3億和1．2億美元的罰款。2011年2月，反壟斷局再度就上述幾家公司集體提高石油產(chǎn)品價(jià)格發(fā)起反壟斷調(diào)查，最終幾大巨頭分別被處以2500萬(wàn)至5800萬(wàn)美元不等的罰款。

　　不過，俄聯(lián)邦反壟斷局職權(quán)過大的狀況也引發(fā)高層注意。今年6月，俄總理梅德韋杰夫與政府專家委員會(huì)成員會(huì)面，專門商討了有關(guān)優(yōu)化反壟斷部門職權(quán)領(lǐng)域和提升工作效率的問題。8月，專家委員會(huì)向俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部建議，把反壟斷局部按職能劃分至中央銀行、金融監(jiān)管局等相應(yīng)分管監(jiān)督部門，最終實(shí)現(xiàn)“建立獨(dú)立、精簡(jiǎn)、問責(zé)政府的反壟斷機(jī)構(gòu)”的目標(biāo)。

　　俄聯(lián)邦反壟斷局局長(zhǎng)阿爾米捷夫認(rèn)為，此舉將有利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，俄反壟斷局對(duì)此表示歡迎，但這一機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)必須通過扎實(shí)的立法工作實(shí)現(xiàn)。