當(dāng)前，環(huán)境資源遭到破壞的案件時(shí)有發(fā)生，這不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境造成無法挽回的損害，而且嚴(yán)重影響到人們的生產(chǎn)生活。更令人深惡痛絕的是，一些環(huán)境領(lǐng)域的監(jiān)管者在金錢利益的腐蝕下，對(duì)危害生態(tài)環(huán)境的行為睜一只眼閉一只眼，充當(dāng)保護(hù)傘，甚至淪為幫兇。

　　最高檢統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1至6月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榘l(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益瀆職侵權(quán)犯罪案件4463件6190人，其中，涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域663人。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方環(huán)保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

　　生態(tài)環(huán)境違法犯罪偵辦難度大

　　2012年1月，廣西河池市突發(fā)龍江河鎘污染事件。兩家企業(yè)將高濃度含鎘廢水直接排入溶洞豎井內(nèi)，導(dǎo)致河水鎘含量超標(biāo)約80倍。事后，河池市環(huán)保局副局長(zhǎng)曾覺發(fā)因環(huán)境監(jiān)管失職罪和受賄罪被判處有期徒刑。該事件中，河池市金城江區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)原大隊(duì)長(zhǎng)藍(lán)群峰、原副大隊(duì)長(zhǎng)韋毅也一并構(gòu)成環(huán)境監(jiān)管失職罪。

　　對(duì)龍江河鎘污染事件涉及的失職瀆職犯罪的查處，是檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件的一個(gè)縮影。

　　自2013年集中開展查辦與預(yù)防危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)以來，廣東省檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)出擊尋找案源，從相關(guān)行政執(zhí)法部門和群眾舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)線索，從一個(gè)案件追查出一系列案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年6月，檢察機(jī)關(guān)共立查危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪案件912件1040人，占同期立查職務(wù)犯罪案件總?cè)藬?shù)的19.6%。其中，重特大案件438件，縣處級(jí)以上要案68人（含廳局級(jí)6人）。

　　河北省檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查辦在項(xiàng)目審批、環(huán)境評(píng)價(jià)、產(chǎn)能淘汰、污染治理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位發(fā)生的貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪。廊坊市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)霸州、永清等小電鍍作坊隨意排放含有氰化物、六價(jià)鉻等有害物質(zhì)的電鍍廢液的污染問題，嚴(yán)肅查處監(jiān)管部門的失職瀆職犯罪，立案5件13人，已提起公訴4件11人。

　　除面臨發(fā)現(xiàn)難、取證難、鑒定難、認(rèn)定難等問題之外，行政執(zhí)法人員的失職瀆職行為更加大了生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件的偵辦難度。最高檢偵查監(jiān)督廳副廳長(zhǎng)元明指出：“有的地方因局部經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)而放任乃至包庇破壞環(huán)境資源的違法犯罪行為，甚至有的負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政執(zhí)法人員徇私舞弊、失職瀆職，充當(dāng)‘保護(hù)傘’，不同程度影響了案件的查辦?！?/p>

　　玩忽職守引發(fā)瀆職犯罪

　　從各地檢察機(jī)關(guān)查辦的危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪情況來看，發(fā)案環(huán)節(jié)、領(lǐng)域主要集中在日常監(jiān)管、行政審批、行政處罰、專項(xiàng)資金補(bǔ)貼等方面。

　　最高檢瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長(zhǎng)李忠誠(chéng)指出，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)五大特點(diǎn)：其一，涉嫌罪名主要集中在玩忽職守罪和濫用職權(quán)罪，另外環(huán)境監(jiān)管失職罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪、幫助犯罪分子逃避處罰罪等罪名也較為多見；其二，涉案部門和涉案人員主要以林業(yè)、環(huán)境監(jiān)管、水利、國(guó)土等部門國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員為主；其三，犯罪嫌疑人多為基層監(jiān)管人員和執(zhí)法人員，但重特大案件比例較高；其四，案件關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，瀆職犯罪背后往往隱藏著貪污賄賂等職務(wù)犯罪；其五，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職犯罪造成的損失巨大，危害后果嚴(yán)重。

　　“不正確的發(fā)展觀、政績(jī)觀，直接或間接地干擾了監(jiān)管部門依法行政，監(jiān)管不力是導(dǎo)致環(huán)境惡化的重要因素?！痹诶钪艺\(chéng)看來，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職犯罪易發(fā)多發(fā)的原因有很多，如追求個(gè)人或部門利益，或徇私情私利，貪贓枉法，瀆職弄權(quán)，對(duì)涉嫌犯罪的危害資源環(huán)境瀆職案件不向司法機(jī)關(guān)移送，以罰代刑；有的行政執(zhí)法部門不敢依法行政，影響和削弱了對(duì)資源環(huán)境的監(jiān)管職能；有些領(lǐng)導(dǎo)干部違背科學(xué)規(guī)律，抱有“先發(fā)展后治理”的錯(cuò)誤觀念，以犧牲資源環(huán)境和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)等等。

　　健全發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的預(yù)防作用

　　陽(yáng)光是最好的防腐劑。針對(duì)破壞環(huán)境資源犯罪有案不移、有案不立等情況，河北省檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法活動(dòng)的法律監(jiān)督，集中排查，加大監(jiān)督移送、立案的力度，防止以罰代刑，并充分發(fā)揮民事行政檢察監(jiān)督職能，認(rèn)真辦理涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的民事行政申訴案件。截至6月底，共監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件39件42人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案68件71人；共辦理涉及環(huán)境保護(hù)民事行政申訴案件202件，其中，發(fā)出督促履行職責(zé)檢察建議103件，發(fā)出督促起訴檢察建議94件。

　　“廣東檢察機(jī)關(guān)將加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)、財(cái)政及相關(guān)行政執(zhí)法部門的外部合作，了解他們與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的工作情況，特別是與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的案件查處情況和涉生態(tài)專項(xiàng)資金的發(fā)放情況，繼續(xù)加大查辦危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪力度?！睆V東省檢察院反瀆局副局長(zhǎng)張健表示，廣東檢察機(jī)關(guān)還將在發(fā)案單位開展個(gè)案預(yù)防、在重大工程建設(shè)中開展專項(xiàng)預(yù)防、在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展系統(tǒng)預(yù)防，針對(duì)易發(fā)犯罪的環(huán)節(jié)提出防范對(duì)策，協(xié)助堵塞漏洞，提出建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的治本之策。

　　據(jù)了解，在重拳出擊查辦典型案件的同時(shí)，廣東檢察機(jī)關(guān)還開展警示教育和法制宣傳，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境監(jiān)管漏洞向政府或發(fā)案單位發(fā)出376份檢察建議，以促進(jìn)完善生態(tài)文明制度建設(shè)。