本報(bào)記者 蔡茂楷

　　2011年，剛聽說要對(duì)自家耕種了十幾年的地重新測(cè)量登記時(shí)，賴傳坤一時(shí)想不明白，是要重新分地？還是又要開始征收“統(tǒng)購糧”？賴傳坤一家7口人，只有4畝多的地，地里的收入在他的家庭收入中占的份額并不大。但是一涉及到地，他就特別認(rèn)真，在他心里，那4畝多地是一條心理底線，是基本生活保障，是他的“命根子”，馬虎不得。

　　賴傳坤是福建省漳平市雙洋鎮(zhèn)一個(gè)普通村民，雙洋鎮(zhèn)是蘇區(qū)，1999年第二輪土地承包時(shí)，全鎮(zhèn)12個(gè)行政村、77個(gè)村民小組、2530戶1.1萬村民簽訂土地承包面積1.3萬畝。根據(jù)農(nóng)業(yè)部部署，2011年，雙洋鎮(zhèn)啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，成為福建開展此項(xiàng)工作的第一個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。

　　“確權(quán)登記涉及每個(gè)農(nóng)戶的切身利益，要有周密的工作方案，做到該走的程序一步不少，該做的環(huán)節(jié)一個(gè)不漏，該有的證據(jù)一份不缺。”漳平市委書記賴招源說。

　　為打消賴傳坤們的顧慮，鎮(zhèn)里開展了力度空前的宣傳工作。一方面，邀請(qǐng)專家就試點(diǎn)工作應(yīng)把握的原則和相關(guān)法規(guī)政策對(duì)市鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)干部、業(yè)務(wù)骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行講解，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，然后進(jìn)村入戶向農(nóng)戶講解。另一方面，通過廣播、電視、公開欄等途徑宣講《給農(nóng)戶一封公開信》，解開農(nóng)戶的心理疙瘩，讓農(nóng)戶吃上定心丸。

　　“我們?yōu)榇_權(quán)登記制定了一整套嚴(yán)密的程序，共有九個(gè)步驟。”漳平市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長(zhǎng)廖玉春說，一是家庭成員推選本戶代表。二是鎮(zhèn)村干部、村民小組長(zhǎng)、分片入戶調(diào)查。三是委托專業(yè)測(cè)繪公司進(jìn)行全野外實(shí)地測(cè)量。

　　四是對(duì)測(cè)繪地籍草圖在村組進(jìn)行公示。五是由軟件公司對(duì)地籍?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行處理，制作電子地籍圖。六是公示無異議后，發(fā)包方與承包方簽訂合同。七是市農(nóng)業(yè)局對(duì)逐級(jí)提交的確權(quán)申請(qǐng)進(jìn)行審核。八是頒發(fā)證書。九是資料歸檔。

　　“雖然宣傳到位，實(shí)施步驟嚴(yán)密，但在實(shí)際操作中，還會(huì)遇見很多意想不到難題?！彪p洋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)朱華毅說。雙洋鎮(zhèn)將主要難題歸結(jié)為六大類：已流轉(zhuǎn)或地塊界限消失的承包地；農(nóng)戶開墾的荒地和復(fù)耕的土地；改變用途的承包地；“五?！崩先说某邪?；共有人登記問題；二輪延包遺留的問題。對(duì)每一個(gè)難題，在堅(jiān)持依法依規(guī)、民主協(xié)商、先解決爭(zhēng)議再確權(quán)的原則下，都相對(duì)靈活地制定了處置辦法。

　　宣傳到位，措施得力，打開心結(jié)的村民從無所謂測(cè)不測(cè)量，逐漸向主動(dòng)要求測(cè)量轉(zhuǎn)變。對(duì)此，東陽村黨支部書記林春華最有體會(huì)。有一個(gè)村民小組，23畝山垅田因?yàn)榻煌ú槐?，耕作?jīng)濟(jì)效益不明顯，第一次測(cè)量時(shí)，因?yàn)榇迕裣麡O，未能測(cè)量。等到第二次測(cè)量時(shí)，看到其他村民明晰的承包權(quán)，他們開始主動(dòng)要求測(cè)量確權(quán)，將幾戶農(nóng)戶的承包面積、位置作了明確的標(biāo)注，解決了他們的一個(gè)心病?！艾F(xiàn)在，哪怕有非常小的一塊地漏測(cè)，村民也會(huì)著急地主動(dòng)要求補(bǔ)測(cè)?！?/p>

　　兩年左右的時(shí)間里，雙洋鎮(zhèn)共測(cè)量地塊11488宗，面積15919畝，比二輪承包面積增加2992畝，約23%?！暗诙喅邪鼤r(shí)，承包地面積有的用竹竿丈量，有的以糧食產(chǎn)量約計(jì)，有的以耕牛一天犁地面積約計(jì)，不大準(zhǔn)確?！闭劶爸匦聹y(cè)量的好處，副鎮(zhèn)長(zhǎng)黃盛江認(rèn)為，“一是農(nóng)民承包地面積多少，位置在哪，一清二楚，減少了很多糾紛；二是精準(zhǔn)的數(shù)字，也方便了管理?！彼e了個(gè)例子，農(nóng)戶種植烤煙35畝以上的，每畝補(bǔ)助100元，60~100畝的，每補(bǔ)150元。過去，每到發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)，核算種植面積讓鎮(zhèn)、村干部頭疼不已?！艾F(xiàn)在好了，只要一看資料，種多少面積，種在哪里，一目了然，誰也沒話說。”