隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的相關(guān)政策研究備受市場(chǎng)關(guān)注。北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢(shì)，在金融、保險(xiǎn)、高科技、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；天津市以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕、重加工工業(yè)有優(yōu)勢(shì)，發(fā)展臨港工業(yè)優(yōu)勢(shì)，在電子信息、高端制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出；河北省的采掘業(yè)、重加工工業(yè)占優(yōu)勢(shì)，人力成本低。未來，應(yīng)借力京津冀產(chǎn)業(yè)級(jí)差動(dòng)力，推動(dòng)三地間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異大

　　涵蓋北京、天津兩大直轄市和河北省11個(gè)地級(jí)市的京津冀都市圈國土面積占全國2.2%，人口占8%。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，一是在于京津冀在北方乃至全國具有重要戰(zhàn)略位置，作為京畿重地，有首都北京、直轄市天津以及河北省多個(gè)重要工業(yè)城市；二是在于京津冀協(xié)同發(fā)展存在問題，從北京的高端制造科技產(chǎn)業(yè)到周邊河北散亂小的高污染重工業(yè)，均在京津冀地區(qū)并存，北京、天津、河北產(chǎn)業(yè)形態(tài)銜接差，且中心城市輻射帶動(dòng)能力弱，大中小城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，資源環(huán)境約束、大氣污染等問題嚴(yán)重。（見表1）

　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，北京第三產(chǎn)業(yè)比重最大、第二產(chǎn)業(yè)比重次之、第一產(chǎn)業(yè)比重最小，呈現(xiàn)“三二一”型結(jié)構(gòu)。天津與河北屬于第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)、第三產(chǎn)業(yè)次之、第一產(chǎn)業(yè)占比最小的“二三一”型結(jié)構(gòu)，其中河北的第一產(chǎn)業(yè)比重為12.4%，高出全國10%的平均水平。目前，北京的產(chǎn)業(yè)重心正從傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)比重在2013年達(dá)到76.9%，高出天津近30個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)與東京、新加坡等國際性大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。

　　由此，北京以服務(wù)業(yè)為主率先進(jìn)入后工業(yè)化階段，天津處于工業(yè)化的中后期，而河北省以工業(yè)為主處于工業(yè)化中期?？梢?，工業(yè)化發(fā)展的三個(gè)重要階段在京津冀并存。

　　具體看，三地工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差距較大。北京堅(jiān)持搬遷重化工業(yè)，鋼鐵、焦化等企業(yè)搬離，具有附加值高、低污染特征的汽車組裝、高端裝備、電子信息成為北京工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。天津發(fā)展臨港工業(yè)，投資上馬石油、冶煉等工業(yè)項(xiàng)目，冶金、石化等重工業(yè)支撐了天津市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，由此形成高排放和高污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，天津工業(yè)二氧化硫、工業(yè)氮氧化物的本地污染物占比均超過80%，高出北京、河北。而河北能源消耗較大，2012年京津冀燃煤總量達(dá)3.8927億噸，河北煤炭消費(fèi)量占比達(dá)88.8%，重化工業(yè)特征明顯，鋼鐵產(chǎn)業(yè)占比最大。同時(shí)，河北具有勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)氐募徔?、食品工業(yè)發(fā)展規(guī)模也較大。（見表2）

　　協(xié)同發(fā)展訴求不盡同

　　京津冀協(xié)同發(fā)展是三地的內(nèi)在需求，但三地的訴求不盡相同。

　　北京借力協(xié)同發(fā)展建設(shè)新型首都經(jīng)濟(jì)圈。全球化時(shí)代下，城市群在國家整體發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益突出。北京建設(shè)新型首都經(jīng)濟(jì)圈離不開京津冀地區(qū)的整體發(fā)展，必須將北京發(fā)展的整體框架和思路納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行布局，推動(dòng)京津冀繼續(xù)朝著目標(biāo)同向、措施一體、作用互補(bǔ)的協(xié)同方向發(fā)展。而且，我國城市經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)期以來延續(xù)“高投入、高消耗和高排放”的粗放型增長(zhǎng)方式，高排放和高污染使得城市賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)越來越脆弱。特別是北京城市人口的快速增長(zhǎng)，使城市資源、環(huán)境供給的壓力增大。2013年年底，北京常住人口達(dá)2114.8萬人，10年之間增長(zhǎng)了600萬人。

　　天津通過協(xié)同發(fā)展建設(shè)北方經(jīng)濟(jì)中心。天津作為京津冀地區(qū)對(duì)外聯(lián)系的最大港口城市，依托臨海優(yōu)勢(shì)，建設(shè)濱海新區(qū)，開發(fā)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，整體經(jīng)濟(jì)水平得到了一定的發(fā)展。但天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展與北京、河北均存在著同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，而且，工業(yè)城市天津發(fā)展到工業(yè)化中后期階段，向前做產(chǎn)業(yè)升級(jí)有北京攔路，北京憑借著絕對(duì)的行政優(yōu)勢(shì)，聚集了高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；而其既有產(chǎn)業(yè)有河北省追趕，唐山、秦皇島、保定等地加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，新能源、重大裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，與天津展開同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。因此，天津整體發(fā)展與其“北方經(jīng)濟(jì)中心”的定位有著較大差距。

　　河北憑借協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過京津冀協(xié)同發(fā)展，河北寄望于破解束縛該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大瓶頸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是破解生態(tài)環(huán)境瓶頸。多年來，河北省重化工業(yè)發(fā)展較快，而作為首都功能疏解和戰(zhàn)略展開腹地，河北環(huán)保治理效果頗受質(zhì)疑，在京津冀協(xié)同發(fā)展的政策背景下，須破解河北環(huán)保治理規(guī)劃布局格調(diào)不高、治理費(fèi)用少等難題，從而提升華北地區(qū)的生態(tài)環(huán)保水平；二是完善城市發(fā)展結(jié)構(gòu)。北京等大城市的“黑洞效應(yīng)”吸納了河北中小城市的人力、自然資源，市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，產(chǎn)生了獨(dú)特的“環(huán)首都貧困帶”現(xiàn)象。河北毗鄰大城市的優(yōu)勢(shì)沒有發(fā)揮出來，反而愈加落后；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)布局看，河北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，工業(yè)重型化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，整體產(chǎn)業(yè)呈粗放經(jīng)營(yíng)格局，主要是發(fā)展粗放經(jīng)濟(jì)，沿海和環(huán)首都優(yōu)勢(shì)均未充分發(fā)揮，臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占比低。

　　借力級(jí)差推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

　　面對(duì)京津冀三地發(fā)展的現(xiàn)狀和困局，未來，應(yīng)借力京津冀產(chǎn)業(yè)級(jí)差動(dòng)力，推動(dòng)三地間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)京津產(chǎn)業(yè)升級(jí)，集中人力、財(cái)力、物力發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)。而后進(jìn)地區(qū)則可以較低的成本引進(jìn)相對(duì)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)，以后發(fā)優(yōu)勢(shì)提高產(chǎn)業(yè)層次和水平，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方和被轉(zhuǎn)移方的雙贏。

　　首先，北京匯集了全國高智慧產(chǎn)業(yè)，同時(shí)土地、水等資源緊張，限制了北京制造業(yè)的發(fā)展空間。當(dāng)前，應(yīng)發(fā)揮北京大專院校、科研院所集中的人才智力優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展以中關(guān)村為代表的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)，并且用互聯(lián)網(wǎng)思維改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等電子信息產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展。

　　其次，天津作為首都門戶和我國北方重要的出海口，有著良好的基礎(chǔ)設(shè)施和人才等發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中有著突出優(yōu)勢(shì)，應(yīng)發(fā)揮區(qū)位、港口、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)環(huán)境服務(wù)質(zhì)量，并積極承接北京非首都功能溢出和科技成果轉(zhuǎn)化、高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　再次，河北省是承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主陣地。河北省勞動(dòng)力、土地資源豐富，之前河北承接的產(chǎn)業(yè)大都是一般制造業(yè)。目前，河北開始承接北京部分功能，借助首都第二機(jī)場(chǎng)部分落戶廊坊等機(jī)遇，在新型城鎮(zhèn)化的指引下，河北省加快落后產(chǎn)能淘汰，積極做好產(chǎn)業(yè)承接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　一是加快淘汰落后產(chǎn)能。2014年7月份，工信部公布了2014年十五大行業(yè)首批淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單，河北省是重點(diǎn)淘汰地區(qū)。其中，包括河北省的鋼鐵企業(yè)20家、煉鐵企業(yè)18家、水泥生產(chǎn)企業(yè)102家。河北省提出“6643”工程，即到2017年，要完成6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能削減任務(wù)，分解到地方落實(shí)到企業(yè)，而且2014年年內(nèi)就要完成削減1500萬噸鋼鐵產(chǎn)能的目標(biāo)。

　　二是通過產(chǎn)業(yè)承接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。河北省修訂和制定了園區(qū)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效對(duì)接。2014年5月份，河北省確定了40個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接京津功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)。其中，包括北京新機(jī)場(chǎng)空港新區(qū)、河北潮白河京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、正定新區(qū)、保定京南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、崇禮冰雪體育產(chǎn)業(yè)基地、張家口西山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邯鄲國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等。河北的產(chǎn)業(yè)升級(jí)不是簡(jiǎn)單地被動(dòng)接受京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是要使轉(zhuǎn)移過來的設(shè)施、技術(shù)設(shè)施比較好地實(shí)現(xiàn)本地資源環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一體化，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)水平的提高和結(jié)構(gòu)升級(jí)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，各地要充分運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展。例如，承德、張家口定位生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，石家莊、保定、滄州定位農(nóng)業(yè)支持區(qū)，廊坊定位調(diào)整升級(jí)，秦皇島、唐山、滄州定位發(fā)展海港產(chǎn)業(yè)。

　　最終實(shí)現(xiàn)京津冀三地的城市功能差異化協(xié)同定位，北京是全國政治、文化、金融中心；天津是商貿(mào)金融、物流、制造業(yè)中心；河北在農(nóng)業(yè)、采掘、金屬加工等方面具有突出優(yōu)勢(shì)，定位于港口、京津裝備制造業(yè)及現(xiàn)代制造業(yè)配套產(chǎn)業(yè)與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。

　　從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)定位看，北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢(shì)，在金融、保險(xiǎn)、高科技、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，屬于知識(shí)型地區(qū)；天津市以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕、重加工工業(yè)有優(yōu)勢(shì)，發(fā)展臨港工業(yè)優(yōu)勢(shì)，在電子信息、高端制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出，屬于加工型地區(qū)；河北省的采掘業(yè)、重加工工業(yè)占優(yōu)勢(shì)，人力成本低，屬于資源型地區(qū)。

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